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咸阳市“十三五”文化广电新闻出版发展规划

时间:2016-07-05 08:55:45 作者: 点击量:

    “十三五”时期,是全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键阶段,也是我市实施建设西部文化强市发展战略的重要时期。为保持全市文化广电新闻出版事业健康快速可持续发展,实现文化广电新闻出版服务惠民便民,让人民群众充分享受社会文化发展的成果,推动文化产业成为咸阳国民经济支柱性产业战略任务,构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,特制定本规划,规划实施期为2016-2020年。
    一、“十二五”文化广电新闻出版发展回顾
    “十二五”期间,按照城乡一体、资源共享,公益主导、惠及全民的公共文化发展原则,努力建设以公共文化服务、文化产品供给、文化设施网络、资金人才技术为保障的覆盖全市城乡公共文化服务体系,文化服务能力和水平明显提升,文化产业发展初具规模,文化市场不断规范,广电主流媒体宣传强势,新闻出版管理和“扫黄打非”成绩突出,全市文化广电新闻出版事业取得了显著成效,“十二五”文化广电新闻出版规划确定的主要目标任务全面实现。
    重大公共文化设施基本建成。市级重大文化设施项目建设成效显著。咸阳文化地标性建筑——市文化广电中心已建成并投入使用,极大地改善了办公环境,提升了广电主流媒体的宣传形象、能力和水平。咸阳大秦剧院圆满竣工,投入运营,全面承担起全市“两会”召开及重大文艺晚会的演出任务。北塬大西安文体功能区咸阳市民文化中心完成主体框架建设,涉及文化设施的市群众艺术馆、图书馆、非物质文化遗产展示馆、中心影剧院等项目进入内部装修阶段。清渭楼秦峰美术馆已建成投入运营,成为咸阳规模最大、档次最高的文化艺术展馆,为咸阳对外文化艺术交流发挥了重要的推动作用。“两馆一站一室”文化建设项目全面完成。全市已建成公共图书馆13个、文化馆14个,重点镇综合文体中心17个。建成乡镇综合文化站168个,村级文化活动室1444个,社区文化活动室120个,电子农家书屋130个,配送文化活动器材1780套。基本达到了县、乡、村“两馆一站一室”的建设目标。
    公共文化服务平台网络构架初步形成。文化共享工程基本实现全覆盖。全市信息资源共享系统建成1个市级支中心、12个县级支中心,130个乡镇服务点,普及到10个街道、60个社区、2680个村,已初步搭建起上连省分中心,市县支中心、镇、村基层服务点相结合的资源共享工程网络框架和服务平台。建成公共电子阅览室260个,并向社会免费开放,建成咸阳数字图书馆,积极参与全省公共图书馆服务联盟联合参考咨询平台运行网络。
    文化惠民便民活动蓬勃开展。“十二五”期间,全市“两馆一站”免费开放力度逐步加大,基础设施条件不断改善,服务项目逐年增加,服务功能、水平进一步得到提升,广大人民群众充分享受到了更多更好文化权益。“两馆一站”免费开放率实现100%,仅市图书馆年均免费接待读者30万人次,每年举办各类公益活动30多场,借阅图书27万册次,流动服务车借阅21万册次;市群艺馆免费开展公益性群众文化培训年均3000人次,举办各类文化专题讲座100余场,培训农民工子女100多场次。培训人员3000人次,各县市区“两馆一站”也积极实施免费对外开放,开放率达100%。
    文化艺术创作成果丰硕。以挖掘传承秦文化品牌为导向,创作出一大批文艺精品力作,荣获多项省级大奖。喜剧小品《biangbiang面》荣获全省群众文化艺术节一等奖,并被选送文化部参加和欧洲的文化艺术交流演出。曲艺演唱节目《陕西关中八大怪》参加第十届中国艺术节演出,获国家文化部“群星奖”。秦腔剧《福寿图》获省第六届艺术节多项大奖,非遗保护剧种《范紫东》获省第七届艺术节优秀剧目奖,秦腔历史剧《白居易》《秦直道》获第七届艺术节优秀演出奖。我市作家创作的小说《城市门》在咸阳拍摄并搬上银幕,填补了咸阳本土作家小说改编成电影的历史空白,大力宣传、展示、推介了咸阳。创作完成了长达20米,宽2.4米气势恢宏的巨幅山水画《秦岭》,彰显了咸阳悠久的历史文化和现代文化发展成果。
    文化产业发展初具规模。通过近年来市委市政府对文化产业的高度重视和扶持,我市各类文化产业机构达2345家,从业人员12万人,资产总值33亿元,形成了一定的产业规模。文化产业GDP达55亿元,占全市GDP比重为3.2%,文化产业发展增长率保持在27%左右。咸阳市沙河古桥风情园等7家文化企业被省文化厅命名为文化产业示范基地。景行园文化艺术园区等16家文化企业单位被命名为市级文化产业示范基地。
    群众文化活动丰富多彩。近年来,我们十分重视开展群众文化活动,大力活跃人民群众文化生活,丰富多彩的节庆文化、广场文化、社区文化、展览文化等一系列高质量文化活动的举办,为全市经济发展、社会文明营造了良好的文化氛围。“春节晚会”、“戏曲晚会”、元宵、国庆、“广场文化惠民活动月”等系列群众性文化活动影响广泛;送文化下乡走基层、迎新春文化惠民活动被列入全省公共文化服务示范项目;第三届农民文化节咸阳分会场演出活动,有力推动了我市农民文化活动的繁荣发展,使文化走向农村更接地气。举办了咸阳书法美术创作水品最高的一次展览《翰墨华夏 丹青咸阳》纪念建党93周年书法美术作品展;常年坚持送戏下乡演出活动,市演艺公司每年平均演出160多场,实现经济、社会效益双丰收。以筹备中国第十一届艺术节分会场举办工作为契机,与市委宣传部等单位联合举办了为期半年的咸阳市文化艺术节,在全市范围内组织开展了歌咏、舞蹈、书画、主持人大赛等二十多项系列文化艺术大赛,参演人员6000多人,观众达10万多人次,涌现出大批艺术人才,为参加中国第十一届艺术节奠定了良好的剧目作品和演艺人才基础。
    非物质文化遗产保护取得明显成效。自2006年开展非遗保护工作以来,我市非遗项目挖掘保护、非遗传承人评定以及开展非遗宣传工作取得了显著成绩。目前,录入国家级非遗保护名录项目3个(乾县弦板腔、旬邑彩贴剪纸、彬县灯山庙会)),录入省级非遗保护名录项目54个,录入市级非遗保护名录项目109个,录入县级非遗保护名录项目483个。被评定为国家级非遗保护传承人2名,省级非遗传承人18人,市级非遗传承人70人,县级非遗传承人246人。举办各类非遗宣传活动150多场次,进校园30多所,进农家、田野、古村落、古遗址100多次,完成了202种古籍的拍摄收集工作,极大增强了全市广大人民群众的非遗保护意识。
    文化市场整治不断规范有序。以加强文化市场管理和综合执法队伍建设为重点,规范行政审批,突出平台建设,开展专项整治,全市文化市场总体保持平稳规范有序发展。积极实施行政审批项目下放工作,将网吧、娱乐场所审批权下放到县市区,文化经营单位实行网上受理审批。不断加大整治力度,保障文化市场经营秩序,我市文化综合执法荣获国家综合执法管理先进单位。
    广播电视新闻宣传屡创佳绩。五年来,全市广播电视宣传工作紧紧围绕“群众路线教育活动”、“创建全国文明城市”、“实现四强三领先咸阳梦”、“社会主义核心价值观”等多项重点活动,组织开展了一系列较大影响的宣传战役,准确把握宣传向导,正确引导社会舆论,为稳定人心,社会和谐做出了积极贡献,取得了显著的宣传效果。连续五年在省广播电台发稿近1500多条,在省电视台发表1500多条,在中央台发表70多条,发稿数量和质量均居全省十市前列,在全省组织《陕西广播电视奖》评选活动中,我市获奖总数连年居全省十市第一。安全播出始终保持“零事故”。
    广电基础设施建设逐步完善。农家书屋建设蓬勃发展,全市共建成农家书屋2777个,实现了行政村全覆盖的目标。农村应急广播全面建成,广播电视“户户通”工程基本完成。投资121.5万元完成了高山台基础设施建设项目任务。咸阳市广播电视台顺利搬入新址,成功实现数字切换,广播电视制作播出数字化任务完成,广播电视综合覆盖率达99%。农村电影数字化放映工作开展有序,全面完成“2131”工程,即“一村一月一场电影”的电影惠民目标任务,全市共2755个行政村,年放映数字电影33192场。
    新闻出版“扫黄打非”工作成效显著。强力打击图书市场、网络市场以及音像、电子出版物市场的盗版侵权活动。每年平均对图书出版市场集中大规模检查5次以上,组织“扫黄打非”集中行动10多次以上,出动检查人员200人次以上,检查书摊门店100多家次,收缴图书音像等非法出版物30000余件,处罚单位及个人30多家(个),关闭取缔经销盗版音像门店及流动销售摊点100多个,对50多家单位和个人给予了行政处罚。先后破获“8.15”假记者新闻敲诈案、“9.03”贩卖淫秽盗版光碟案等10多起大案要案,连续5年获得全省“扫黄打非”工作先进单位。
    对外文化交流更加活跃。“十二五”期间,我们以保护传承发扬彰显秦文化为宗旨,极力拓宽对外文化交流渠道,积极开展对外文化艺术交流合作与展示,成功策划组织了“咸阳·泰国风情节”文化交流演出,展示了咸阳积淀深厚的传统文化和现代文化发展成果,进一步增进了两国人民的传统友谊和文化借鉴。组织具有咸阳特色代表我市最高水平的书法、美术名家赴浙江嘉兴进行文化艺术交流展览,取得了良好的艺术互动共进效果。申报“东亚文化之都”工作达到预期目标,在全国60个预选城市中脱颖而出,成功入选“东亚文化之都”十大入围城市,国家文化部颁发了荣誉证书,进一步宣传了咸阳,提高了咸阳对外知名度和影响力。
    二、存在的问题
    “十二五”期间,我市文化建设尽管取得了一些成绩,但是,与广大人民群众日益增长的精神文化需求相比,与建设西部文化强市的目标任务相比,还有很大差距,还存在诸多困难与问题,主要表现在:
    一是文化建设的自觉意识不够强。对公共文化服务体系建设重视不够,缺乏文化自觉,文化工作“说起来重要,做起来次要”的现象还比较普遍。把文化建设还没有做到“两个纳入”(纳入当地党委政府总体规划、纳入政府效能和领导干部政绩考核体系),对文化事业的考核,缺乏刚性约束。
    二是公共文化资源分布不均,服务能力不强。我市现有公共文化设施存在着总量不足、设施标准不高、服务能力较弱、公共文化设施过于集中、布局不合理的问题,不能更好地满足群众多方位文化需求,造成公共文化资源浪费、公共服务能力不强。
    三是基础设施薄弱。全市公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站(以下简称“两馆一站”)影剧院大多建于上世纪六、七十年代,年久失修,设备老化,硬件设施大部分不具备全国等级评定资格。个别县区文化馆和图书馆两馆合一,制约着活动的开展。十二五期间,一大批七十年代的公共文化设施被拆迁,造成公共文化设施数量和规模急剧萎缩。
    四是文化经费投入力度较弱。近年来,虽然市县两级财政对文化建设的投入不断增加,但由于长期以来文化建设经费基数低,财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。另外,在“非遗”传承保护方面,县区一级主要依靠中省支持,一些地方还缺乏在投入机制上的创新与探索。
    五是基层人才队伍数量、素质有待提高。目前我市基层文化广电单位有设施、缺人员的现象比较突出,尤其缺乏稳定的专业化队伍。人员年龄偏大,观念相对落后,知识结构陈旧,能力和素质难以适应新时期基层文化建设需要。基层文化专干不专职、不专业、不专心等现象也很突出。
    六是文化产业发展没有形成品牌。我市文化产业仍存在着发展结构比例失衡、文化资源转化效率较低、文化项目品牌打造不足、文化产业创新能力不强、多元主体尚未形成合力、公共服务平台搭建不足、相关政策不能落地等等问题。
    七是广电宣传有待进一步提升。广播电视城乡覆盖不平衡,重大主题宣传和精品节目策划薄弱,传统媒体与新媒体融合滞后,亟待转型升级。
    三、“十三五”文化广电新闻出版建设规划
    ——十三五文化广电新闻出版发展规划的指导思想、基本原则和主要目标
    指导思想:以邓小平理论、科学发展观和习总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委市政府实现“四强三领先”建设西部文化强市的总体要求,将发展文化广电新闻出版事业、文化产业和传统文化作为全市调整结构的重要着力点,以文化广电体制改革为动力,以优化产业布局、调整产业结构为主线,着力培育市场主体,扩大对外文化交流,传承弘扬咸阳优秀传统文化,促进全市基本公共文化广电新闻出版服务标准化、均等化,实现我市文化事业和文化产业又好又快发展。
    基本原则:发展文广事业,促进文化产业,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。公共文化建设坚持资源共享、设施保留、整体规划、分布实施原则,有效发挥政府推动文广事业和产业发展的组织、引导、扶持和统筹规划作用。坚持体制改革与科技创新两驱动,推动文化广电与科技、金融和旅游的融合,以激发文化广电新闻出版事业发展活力。
    主要目标:
    公共文化服务体系基本建成。咸阳主城区规划建设咸阳市民文化中心、咸阳博物院、咸阳古遗址展示厅、市民文化广场、新兴纺织工业园区文化广场、咸阳大秦剧院、秦都区图书馆、渭城区文化馆、渭城区影剧院。每个县区建成至少1各数字影院,县(市)规划新建图书馆6个、文化馆5个、美术馆2个、剧院7个、乡镇综合文化站32个、社区文化活动室115个、村级文化活动室1315个。改扩建图书馆3个、文化馆4个、剧院3个、乡镇综合文化站33个。到2020年,全市文化基础设施80%达到国家二级标准、20%达到国家一级标准,基本建成覆盖城乡、便捷高效,保基本、促公平、具有地方特色的现代公共文化服务体系。实现基本公共文化服务均等化、让全市人民共享文化发展带来的成果。同时,为公共文化服务体系植入互联网思维,以体现前瞻性、时代感和互动性。
    文化艺术创作更加繁荣。重点抓好以彰显咸阳秦汉文化为主旨的文艺作品的创作、演出和交流。每年新创作1—2部原创剧目,力争五年创作舞台剧目10部以上;重点推出5部弘扬主旋律、体现多样化的优秀剧目;完成30幅以上表现咸阳近现代重大历史事件和重要历史人物的大型绘画和雕塑作品;坚持政府每年免费或低票价提供100场以上各类文艺节目。
    非遗保护传承体系逐步形成。力争到2020年,我市非物质文化遗产名录体系建设和代表性传承人队伍建设进一步完善,法律法规不断建立健全,抢救性保护、生产性保护、整体性保护、数字化保护有效实施。各类非遗展演展示宣传交流等活动深入开展。重点项目和代表性传承人得到有力保护,非遗传承展示馆所等基础设施建设逐步改善。
    文化产业快速发展。保持全市文化产业年增速25%以上,文化产业GDP实现100万以上,占国民经济GDP5%以上,成为我市国民经济支柱性产业。建成一批大型文化企业,同时强化文化与科技、旅游及金融的融合,扶持发展小微文化企业。文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有成效。
    文化人才队伍建设进一步加强。基本形成与经济发展、文化建设相适应的文化人才长效保障机制。文化人才总量增加,文化人才队伍素质提高,能满足文化发展的总体需求。继续加大“三区”县培养文化人才力度和数量,选派文化工作者到“三区”工作或服务。同时,积极探索文化人才引进机制,制定并完善有突出贡献的文化人才激励、奖励办法。
    现代文化市场体系不断完善。简政放权、依法监管,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较科学、制度更加完善的市场监管体系。
    广电服务能力显著提高。全面实现广播电视户户通,广播电视综合覆盖率达到100%;群众收听收看无线数字广播电视节目不少于15套。有条件的乡村实现电影室内放映,城市社区电影放映常态化;全民阅读基本服务设施基本形成,不断补充农家书屋,有条件的市县实施社区书屋、建设城乡电子阅报栏(屏)设施;推动政府购买公共服务,建成完善的基层服务设施和服务机制。
    广播影视事业全面升级。市广播电视台新建1座电视发射塔。完成全市市县两级广播电视节目的数字化发射、传输、和收听收看,2020年底最终关闭地面模拟电视信号,实现地面模拟电视转换为地面数字电视。以数字化网络化为建设目标构建台内制播网络体系,推动现有频道的播出逐步向高清电视播出转化。市区新建5个影院,每个县区建成一个数字电影院,全市建成数字电影院25个以上。积极落实广播电视高山台无线发射台基础设施建设总体方案,争取国家新闻出版广电总局项目资金222.4万元,完成彬县、淳化县广播电视发射台扩建机房及技术用房。
    对外文化交流持续开展。按照国家“建设丝绸之路经济带新起点文化先行”的总体要求,以宣传丝路文化、秦汉文化为突破口,积极实施文化“走出去”战略,推动文化与商贸、旅游相结合,形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局,进一步扩大咸阳文化对外影响力。
    文化体制改革不断深化。推进文化体制机制创新,继续深化文化企事业单位内部改革,公益性事业单位内部运行机制基本健全,先进文化主导地位得到加强;经营性文化单位改制到位,运行机制更加完善,逐步形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有文化企业。
 
    ——“十三五”文化广电新闻出版规划建设任务
    一、文化设施   
    加强文化基础设施建设,健全公共文化服务体系。市县两级要认真贯彻落实(咸字〔2015〕9号)和(咸人常发〔2015〕26号)文件精神,按照均衡配置、规模适度、功能优先、节能环保的原则,根据经济社会发展水平和城乡人口分布,统筹规划,合理界定政府基本公共文化服务事权和支出责任,市、县(区)公共文化设施建设,以本级财政安排为主,镇村两级以中省安排为主。整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等资源,镇(街道)建设综合性文化服务中心,村(社区)建设综合性文化室,配套建设群众文体活动场地,发挥辐射带动作用,实现资源共享。建成门类齐全、功能先进、层次分明、省内领先的公共文化设施服务体系。基本形成公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、文化站、影剧院、体育馆、村(社区)文化服务中心等齐全的文化设施体系新格局。
    (一)加速市级重点文化项目建设。2015年建成大秦剧院、咸阳纺织博物馆;2016年完成咸阳中心影剧院内部装修并投入使用,完成咸阳市群众艺术馆、咸阳市非物质文化遗产展示馆、咸阳图书馆内部装修工程、建成咸阳湖全民运动公园和市民中心文化广场;2017年建成咸阳博物院和奥体中心;2018年建成工人文化宫和绿地公共体育健身设施;2019-2020建成新兴纺织工业园区文化广场和市级体育场馆改造提升工程。积极引导社会团体入馆排练、举办活动,大力开展文化培训、交流、讲座、展览、阅读等活动,使市级文化场馆成为主城区内百姓受惠的核心主阵地,努力形成结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。  
    (二)实施县(市、区)公共图书馆达标建设工程。根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》,新建图书馆7个,改扩建3个。2016年建成秦都区图书馆;2017年建成乾县图书馆;2018年建成武功县、永寿县、长武县图书馆,完成兴平市、三原县图书馆改扩建任务;2019年建成礼泉县、旬邑县图书馆,完成泾阳县图书馆改扩建任务。到2020年,秦都区、三原县、武功县、彬县、旬邑县、兴平市图书馆达到国家一级馆标准;乾县、泾阳县、礼泉县、永寿县达到国家二级馆标准;渭城区、长武县、淳化县图书馆达到国家三级馆标准,根据《公共图书馆服务规范》的要求,人均占有藏书0.4册以上;人均年增新书在0.06册以上,市级图书馆落实人均0.3元的购书经费,县(市区)图书馆落实人均0.18元购书经费。
    (三)实施县(市、区)文化馆达标建设工程。根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》,新建文化馆6个,改扩建5个。2015年建成秦都区文化馆;2016年建成乾县文化馆;2017年建成兴平市文化馆,完成旬邑县文化馆改扩建任务;2018年建成渭城区、礼泉县文化馆,完成三原县文化馆改扩建任务;2019年建成长武县文化馆,完成永寿县、淳化县文化馆改扩建任务;2020年建成武功县文化馆。到2020年,彬县、乾县文化馆达到国家一级馆标准;渭城区、兴平市、武功县、旬邑县、泾阳县、永寿县、长武县文化馆达到国家二级馆标准;秦都区、淳化县、三原县、礼泉县文化馆达到国家三级馆标准,根据《文化馆评估定级标准》要求,一级馆落实人均1元文化活动经费;二级馆落实人均0.8文化活动经费;三级馆落实人均0.6文化活动经费。
    (四)规划建设一批县级影剧院、美术馆、博物馆和体育场馆。按照《咸阳市公共文化基础设施规划》要求,新建剧院8个,改扩建3个,县级美术馆2个;数字电影院10个;非遗展示馆和博物馆各1个;体育场馆8个。2015年建成永寿县剧院、公共体育场和数字电影院,乾县非遗展示中心和数字电影院,武功县数字电影院,三原县全面健身运动中心和数字电影院,彬县数字电影院;2016年建成泾阳县剧院、礼泉县广播电视发射塔,承担中省市县广播电视节目发射;2017年建成秦都区、渭城区、武功县、乾县“四个一”(一个体育馆、一个标准田径场、一座综合训练楼、一块全民健身场地)、礼泉县体育场馆和电影院、三原县、永寿县美术馆,完成三原县剧院改扩建;2018年建成武功县、乾县剧院;2019年建成渭城区影剧院;2020年建成长武县博物馆、室内体育馆和3D数字电影院2个,完成兴平市、旬邑县电影院改扩建。
    (五)提升镇(街道)综合文化站(文体中心)建设水平。新建文化站32个,改扩建24个,按照《乡镇综合文化站建设标准》(建标160-2012)设置综合文化站,室外文化广场不少于600平方米,配置有乡村舞台(戏台)、篮球架、足球门、羽毛球柱和全民健身路径器材,配备有灯光、音响、服装、乐器等文化活动器材。推进重点镇综合文体中心建设,巩固提升现有17个重点镇综合文体中心。加快推进镇文化站达标晋级工程,到2016年,全市168个镇综合文化站中,40%达到三级站以上标准,到2017年60%达到三级站以上标准,到2020年100%达到三级站以上标准。
    (六)加强村(社区)综合文化服务中心建设。规划新建村文化综合服务中心1315个和社区综合文化服务中心115个,按照每个村(社区)文化服务中心建筑面积不少于150平方米,室外文化广场不少于600平方米,并配置有乡村舞台(戏台)、篮球架,配备有音响、服装、乐器等文化活动器材,到2020年全部建成。实现规范化管理,推行标准化服务。对全市已建成1444个村和120个社区文化活动室按照集文化娱乐、培训、教育、科普、广播、健身等为一体的多功能综合文化服务中心和文体广场(休闲公园或体育场)进行改造提升,合理布局、综合利用,提高管理水平。村级文化器材已配送1876套,883个行政村未配送,2018年实现文化器材全覆盖。
    (七)规范提升农家书屋管理和服务效能。目前,全市已建成农家书屋2777家,要加强管理,充分发挥作用。县图书馆负责本县农家书屋业务指导工作,组织全县农家书屋开展图书流动服务活动。镇(村)要充分发挥文化能人和退休教师的作用,要把热爱文化,愿意为群众服务的同志安排到农家书屋负责管理,每个农家书屋应配备一名管理员,应有一名(镇)村干部分管农家书屋工作。做到定期更换图书,要把科技、农业、法律、政策、家电维修类书籍充实到农家书屋,确保内容丰富、适用有效、服务规范、农民满意。
    (八)加大广播电视“户户通”服务站建设。全市建成广播电视“户户通”14万户,各县市区要加强管理,按照省新闻出版广电局部署,“户户通”管理、运行、售后服务工作由网络公司负责,广电部门监管。要切实提高服务质量,按照小故障不出村,一般故障不出乡镇,大故障县服务站解决的原则,可依托乡镇文化服务站开展户户通维修工作,提高户户通服务和管理水平,加快服务站建设,乡镇(村)要积极配合,提供必要的工作场所,每个服务站至少配备1名工作人员,3-5万人口的乡镇服务站可设2-3名工作人员,确保广播电视“户户通”长期通,优质通。
    二、文化事业
    (一)继续提升基层文化设施网络建设水平,实现公共文化设施的有效覆盖。以城乡基层文化设施为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,继续加强公共文化设施建设,实现市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络全覆盖。健全公共图书馆、文化馆、公共美术馆、文化站、综合性文化服务中心等各类公共文化机构管理、服务和评价标准,提高服务水平。    
    (二)促进公共文化产品的创作和生产,丰富公共文化服务的内容。一是加大调研工作力度。加强对基层群众文化需求的调研了解,有针对性地提供公共文化产品和服务。二是组织创作优秀公共文化产品。加强群众文艺创作规划和统筹,引导基层文化单位和文化企业创作生产优秀公共文化产品,积极弘扬社会主义核心价值体系。三是广泛开展基层群众文化活动。扩大广场文化、社区文化、校园文化、军营文化、农民文化等群众文化活动的影响力和示范、带动作用,推出一批优秀的、具有可持续发展价值的群众文化活动品牌。四是大力发展咸阳地方特色文化。重点依托咸阳秦汉传统文化资源打造具有我市地方特色的文化精品,实现历史文化传承、延续独特文化标识。
    (三)完善、创新公共文化服务供给体系,增强公共文化产品的供给能力。一是充分发挥图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用,面向基层、面向群众,进一步明确服务标准,创新服务方式,着力提高生产能力和服务水平,为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。二是建立完善政府购买公共文化服务机制,推进公共文化服务社会化。制定购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,所需资金应纳入市县两级财政预算。三是加强政策扶持,鼓励引导社会力量参与公共文化服务。通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。四是培育规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、民间文化社会团体(民间班社、自乐班等)的引导、扶持和管理。五是拓宽服务领域,创新服务方式。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式,鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务,推动公共文化服务更好地向城乡基层延伸。探索文化馆等基层文化机构资源共享及联合服务模式。积极推进公共图书馆、文化馆免费开放,以全国文化信息共享工程为基础,大力开展数字文化信息服务。六是积极实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等公共数字文化惠民项目,重点推进公共数字文化“进村入户”,构建起覆盖城乡、便捷高效、标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,有效保障广大基层群众的公共数字文化权益。七是加大文化科技创新力度,支持科研机构和科技企业的文化科技成果应用于公共文化服务领域。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。
    (四)注重特定地域、特殊群体的公共文化服务,促进公共文化服务均等化。一是促进城乡基本公共文化服务均等化。建立公共文化服务城乡联动机制,依托市、县两级公共图书馆、群艺馆、文化馆等公共文化机构,在城乡基层,特别是农村和偏远地区,开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。采取政府购买等形式,免费为基层送戏下乡演出,实现每个行政村每年看一场戏。二是加大对革命老区、贫困地区的扶持力度。将中、省涉及民生文化的设施建设、文化项目、资金投入优先向革命老区和贫困地区倾斜。以公共文化设施建设、广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点,实施文化扶贫项目。三是保障特殊群体享有均等的文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体作为公共文化服务的重点对象。积极开展面向老年人、未成年人等特殊群体的公益性文化艺术培训、演展和文化科技知识普及等服务。    
    (五)全面推进文化惠民工程,积极探索政府购买公益演出服务新机制建立群众文化需求反馈机制,及时了解和掌握群众文化需求,以“我们的节日”为主题,大力开展文化“三下乡”、“三送四进”文化惠民工程等。市级政府每年拟购买不低于100场左右公益性演出,并对100场左右自行免费或低票价演出给予场次补贴。对于配合国家和省市重大活动演出,进行专项购买。县(市)区政府每年应购买不低于50场左右公益性演出,并对50场左右自行免费或低票价演出给予补贴,全市每年为群众购买式补贴演出1500场以上,丰富群众文化生活。市级文化部门每年在统一广场、中华广场、文化广电中心广场、凤凰广场等举办文化惠民周活动不少于6次;市、县两级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆业务人员进社区(农村)培训、辅导和调研人均每年不低于50天,每年组织流动演出12场以上,流动展览12场以上;乡镇综合文化站每年举办有影响的大中型文化活动不少于4次,开展培训、展览、演出等文艺活动12次以上。各村(社区)农家书屋每年开展群众主题读书活动4次以上。实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出,每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。
  • 牢固树立精品意识,坚持艺术创新。以秦汉文化为基础,以举办十一届中国艺术节分会场为抓手,打造出以特色文化为载体的咸阳文化精品繁荣局面,创作一批代表当代、体现咸阳特色、有影响力的标志性文化精品,经得起历史检验、群众检验和市场检验的精品力作。
    (1)推出一批舞台精品深入实施“文艺精品”激励工程,充分发挥我市“名城名都”、“名人名作”、“名业名品”人文引领作用,大力实施“地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程、美术书法精品工程、大剧大作打造工程”等,联合中省顶尖文化集团,全力打造大型历史剧《商鞅变法》、电影《望大陆》、《剪花娘子》、音乐歌舞诗剧《永远的马栏》、舞台剧《苏武牧羊》、《才女苏蕙》等一批重点文艺作品。市级专业艺术团体每年推出1-2部舞台艺术精品,排演3台大(中)型舞台艺术作品,力争进入省级以上舞台艺术精品工程项目。各县区推出至少1部、全市推出10部以上大(中)型舞台艺术作品,继续打造民族民间特色节目,推向国内外市场,不断增强咸阳文化的影响力。
    (2)抓好广播影视精品创作。注重题材选择,加强节目策划,致力作品创优,合作或独立拍摄制作影视剧,推出2至3部反映和宣传咸阳的影视精品。按照“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”的要求,加强节目和受众市场研究,加大对播出节目的监听监视评议和受众调查力度,建立健全市级广播电视节目评估体系,培育和打造一批具有品牌影响的栏目(节目),力争推出在全省有影响的精品栏目(节目)。
    (3)大力扶持群众文艺创作。制定繁荣群众文艺发展规划,健全群众文艺工作网络,市、县群艺馆、文化馆(站)要在群众文艺创作中发挥引领作用,壮大民间文艺创作力量。市演艺公司每年深入到群众文化单位下基层开展多种形式创作培训活动不少于4次以上,努力提升群众文艺骨干文化素养和创作水平。完善群众文艺扶持机制,积极引导市作协、书协、美协、音协、舞协、咸阳歌莱美乐团、红舞鞋培训学校、老干部书画培训院、小雪莲舞蹈培训学校、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展创作活动,每年至少创作一件以上反映社会主义核心价值观的作品。要充分利用多种载体,展示群众文艺创作优秀成果,激发群众的创作活力,力争“群星奖”获奖数量和项目实现新突破。
     (七)弘扬传统文化,加强非物质文化遗产保护工作。以传承和弘扬民族优秀传统文化为核心,充分利用我市非遗资源,加强和改进未成年人思想道德建设,大力开展非遗进校园、进课堂工作,增强中小学生的道德规范意识和高尚的道德情操,为我市精神文明建设发挥积极作用。全面展示非物质文化遗产成果,加快推进非遗展示、传习、陈列馆场所建设,展示和传承非物质文化遗产,提升非物质文化遗产保护利用能力。建设古籍专藏书库,实施古籍数字化及专题数据库建设,做好古籍普查登记、珍贵名录建立、古籍宣传、培训和出版。展演咸阳优秀秦腔戏剧剧目,创作秦腔新剧,增强我市非遗项目的社会影响力。引导民营企业、高等院校、科研机构、社会团体等参与非遗保护,从而形成合力,拓展保护渠道,共同推进非遗保护事业的发展。重点对乾县弦板腔、旬邑县彩贴剪纸、兴平市曲子坐唱、泾阳县太平曲子、永寿县来家唢呐、李晓超泥塑以及秦腔、民歌等优秀传统文化的普及推广工作。2016年制定《咸阳地方戏曲保护与扶持计划》,加强对民间戏曲团体的扶持,不断完善优秀传统文化传承体系。市县两级公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、科技馆等公共文化机构每年开展传统文化活动不少于2次。重点扶持礼泉县烽火镇、泾阳县安吴、旬邑县马栏、唐家村、三原县柏社村、兴平市子孝村等红色文化名镇(村)工程,不断增强乡村文化认同感和归属感。结合文旅节庆活动和世界遗产日等平台,组织开展“魅力咸阳非遗展”等主题活动,开展展示展演、活动体验、培训指导、宣传推广等节日(庆)民俗活动,让文化遗产“活”起来,全面融入群众生活。
    (八)强化文化市场管理,全面提升文化执法水平。一是积极构建现代文化市场体系。运用法律、经济和必要的行政手段,调整市场布局,优化市场结构,引导和调节文化市场。培育和健全各类文化产品市场和要素市场,推动城乡文化市场统筹发展。壮大文化市场主体,推动文化市场规模化、连锁化、品牌化发展。完善现代流通体系,培育大众性文化消费市场和新兴文化经营业态,引导和促进文化消费,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。二是建立科学合理的管理体系。严格依法行政,完善文化市场主体和产品的准入制度,建立运行和退出制度。增强市场服务意识,加强对市场主体的事中和事后监管。开展文化市场诚信体系和标准体系建设,规范市场经营主体之间、经营者与消费者之间的关系,营造公平竞争的市场环境。三是建设运行规范的综合执法体系。进一步深化文化市场综合执法改革,健全县级文化市场管理和执法队伍,建立完善乡镇文化市场管理体制机制。各级文化市场综合执法机构应当以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和国家文化安全为重点,全面履行文化市场监管职责,不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。四是建设保障有力的监管队伍体系。落实文化市场综合执法机构的编制、人员、经费。切实保证执法经费,配备执法车辆,购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备,改善执法条件和待遇,推进文化市场综合执法队伍的规范化建设。五是建设科学高效的技术监管体系。按照文化部全国文化市场技术监管与服务平台的总体规划和标准规范,逐步拓展技术监管的领域、范围和功能,实现对文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、市场监管和公共服务等环节的实时、动态、远程监控。六是建设综合有力的长效管理体系。充分发挥市综合执法管理工作领导小组的作用,建立部门协作机制,落实监管职责,加大联合执法力度。强化社会监督机制,建立举报奖励制度,完善“12318”文化市场举报监督体系。发挥行业协会作用,逐步建立行业标准,加强行业自律,规范经营行为。
     三、文化产业
     (一)调整升级产业结构。结合咸阳文化产业发展实际,积极适应经济发展新常态,以产业转型升级为突破口,进一步壮大提升我市文化产业经济支柱地位,增强对其他产业的拉动作用。优化资源配置,提高转化效率,升级传统产业,转型新兴产业。
     (二)统筹规划产业布局。加快全市文化产业发展统筹步伐,科学调整产业体系布局,全面提升我市文化产业集约化、规模化、专业化、品牌化发展水平。落实重大文化项目,打造特色文化片区,加快区域产业集聚,提升文化品牌价值。
     (三)壮大市场产业主体。加快推进多元文化企业培育,进一步壮大我市文化产业发展主体。培育骨干文化企业,扶持小微文化企业,推进产业并购重组,完善现代企业制度。
     (四)提升文化消费水平。加快推进我市文化产业发展要素市场和消费市场建设,进一步促进文化消费水平。开发文化消费市场,引导文化消费行为,丰富文化消费内容,创新文化消费模式,健全文化消费体系。
     (五)加速产业多向融合。加快推进文化产业在更多领域、更多层次的跨界融合,进一步释放我市文化产业融合共享发展潜力。加速与旅游、金融、信息等多产业跨界融合。
     (六)推进文化科技创新。加快推进文化科技创新体系建设,进一步增强我市文化产业发展创新活力。健全文化科技创新体系,促进文化创新成果转化,建设文化科技示范基地,建立文化科技创新联盟,打造文化科技创新链条。
     (七)加强开放合作交流。进一步提升我市对外文化产品交流水平,深化文化交流开放合作。开拓文化产品贸易市场,建设文化贸易基地,完善文化贸易制度,打响文化贸易品牌。
    (八)提升文化服务质量。加快我市文化产业发展公共服务平台建设,进一步提升服务质量、优化文化产业发展软环境。推进文化科技服务,引导文化金融服务,健全文化企业服务,加强文化市场服务,促进文化中介服务。
    四、新闻出版广电事业
    (一)把握正确导向,提高舆论引导水平和传播能力。 牢牢把握党在意识形态领域的领导权和话语权,把好关口、守好阵地,在方向性、原则性问题上立场坚定,旗帜鲜明,毫不动摇。强化主流媒体的政治责任、社会责任,承担起宣传科学理论、弘扬社会正气、倡导先进文化的重要责任。突出中国特色社会主义、“中国梦”宣传,大力唱响社会主义核心价值观,在全社会形成向上向善的力量。加大对丝绸之路新起点的宣传,努力营造建设西部文化强市的浓厚氛围。进一步创新思维和理念,改进宣传方法、提高艺术水准。切实做好经济、社会、民生等社会热点问题及突发公共事件的报道和舆论引导,聚焦推动社会发展的正能量,不断增强报刊广播电视宣传的凝聚力、吸引力和感召力。集中推出一批有深度、有分量的理论解读、新闻评论、系列报道,加强对重点问题、难点问题、热点话题的舆论引导,努力做到客观公正、以理服人。严肃宣传纪律,加大对各类重点、热点出版物选题的审查监管力度,进一步落实重大选题备案和出版物“三审”制度,强化源头管理。严格采编播规章制度,严把播出关口。加强新闻采编、新闻记者队伍建设,着力提高政治素质、业务素质、专业技能,坚决抑制虚假新闻、有偿新闻。加大对省级媒体的供稿力度,确保市广播电视台在省台发稿量继续居全省市级台前列。
    (二)加强精品生产,扩大品牌影响力。把“中国梦”“丝绸之路新起点”作为“十三五”期间新闻出版广播影视创作生产的中心任务,从政策、资金、选题上予以支持,力争推出一批精品。把弘扬中国梦与坚持以人民为中心的创作导向有机结合。按照“三贴近”原则,着力抓好广播电视精品生产,充分挖掘咸阳厚重的文化资源,生产出具有咸阳特色的广播电视精品。精心组织重大主题宣传,大力扶持专题片、动画片、广播剧的生产,不断在全省做响做亮咸阳广电品牌。
    (三)全面深化新闻出版广电改革,创新体制机制。全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中、省的改革部署。坚持把机构改革和职能转变紧密结合,减少行政审批事项,简政放权,提高行政效能,规范行政审批行为,建立 高效、协调、规范、廉洁的行政管理体系。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,稳妥推进制作和出版、制作和播出分开。推进社会资本在政策许可范围内以多种形式投资新闻出版广播影视产业,支持实体书店发展,支持各类社会资本在农村、社区和其他基层单位开办书店。
    (四)构建新闻出版广电公共服务体系,更加惠民利民。推进全民阅读活动,建设书香社会。巩固“农家书屋”建设成果,推进城市“社区书屋”建设进度,打造“公众数字阅读平台”,积极探索并实施“电子书屋”工程。实现县级城市数字影视全覆盖,将乡镇影院纳入乡镇综合文化站建设。利用农村闲置校舍、村级公共活动室等,建设农村固定电影放映点,完成农村电影放映设备更新。健全乡镇出版物发行网点。布局建设农村和城镇出版物发行网点,支持经济欠发达地区新建、改扩建一批实体书店。继续完善农村应急广播体系的建设,加强对“户户通”工程、农村电影放映、县级城市数字影院建设、农村书屋、应急广播网、等民生工程的检查监督力度,确保广大群众公益性文化权益得到切实保障。
    (五)强化依法行政,建立良好的服务和管理程序。突出和强化新闻出版广电的社会管理和公共服务职能,更好发挥行政管理部门的政策调节、监管。深化行政审批制度改革,完善行政许可的各项配套制度和程序性规定,加快新闻出版广电市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设,形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代新闻出版广电市场体系。推动新闻出版广电部门由办向管转变,由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变,依法减少或规范行政审批,下放审批权限,减少审批环节,提高行政效率。加大版权保护力度,保护原创作品,保护权利人的权益,保护文化创新精神,形成正面引导和依法管理相结合的工作格局。深入开展“扫黄打非”斗争,大力规范市场环境,坚持“扫黄打非”集中行动、专项治理和日常监管相结合,不断净化新闻出版广电市场。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用。
    五、人才队伍建设
    大力加强文化人才队伍建设。探索能够发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制,建立一支稳定的、高素质的公共文化人才队伍。一是重视公共文化人才的选拔、引进和培养。完善人才政策和措施,营造良好的文化人才使用和成长环境,吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域,建立健全基层管理人才选拔任用机制。二是落实编制,解决待遇,稳定基层文化队伍。贯彻落实中央两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,明确核定县、乡镇综合文化站人员编制,每个文化站配备1-2人,规模较大的乡镇适当增加。三是加强文化队伍的教育培训,提升队伍素质和服务能力。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系,稳步推进基层公共文化服务队伍培训,运用院校教育、岗位培训、业务交流等多种方式,加大培训、轮训力度,更新文化从业人员的知识,着力提高文化人才队伍公共服务能力。四是大力发展文化志愿者队伍。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。鼓励和引导社会人员参与公益性文化服务,成为专业文化队伍的有益补充。鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。重视发现和培养扎根基层乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,凝聚乡贤力量,推动我市乡村文化建设。
    大力培养文化艺术人才。进一步完善人才培训计划,根据相关规定,拿出适合我市文艺人才现状的培训目标方案;建立起文艺人才发现、奖励机制,给更多的文艺人才以展现才华的机会与舞台;全面落实国家“三区”人才培训计划,做好我市“三区”文化人才培训工作;创新文艺人才用人机制,为人才流动创造良好的政策环境。
    大力培养新闻出版广电人才。加快人才战略升级,增强发展支撑。以人才工作体制机制创新为突破口,以高层人才培养为重点,以能力建设为核心,以人才结构调整和优化为主线,按照重点突出、分类管理、培养和使用相结合的原则,建立健全名主持、名播音、名记者、名编辑、名印刷、名发行的培养、引进,激励和退出机制。整合人才资源,强化新闻出版广电业发展的人才保障,为全市新闻出版广电改革发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。  
    六、对外文化交流与合作
    进一步扩大对外文化艺术交流与合作,积极实施“文化走出去”战略。紧紧围绕国家“一带一路”战略机遇,以咸阳厚重的秦汉历史文化为依托,实施文化交流和文化产品贸易方式扩大咸阳秦文化的影响力。积极参加省上举办的各类大型文化艺术赛事、文化交流汇展、文化产业博览会等活动,大力加强与有关外省地市的文化交流与合作,通过节会、论坛、互访等方式,充分展示咸阳文化的历史内涵和现代魅力。
    七、深化文化体制改革
    依据国家文化体制改革目标任务要求,着力加大对市县转制文艺院团的扶持力度;依法减少和规范市级文化行政审批,做好市县级行政审批的传承工作;开展公共图书馆、文化馆等法人治理结构和基层综合文化服务中心建设试点工作;加强公共文化服务体系建设,制定我市实施意见;制定完善向社会力量购买公共文化服务管理办法,设立公共文化服务政府采购和资助目录;深化文化市场综合执法改革;发展文化产业,继续推进文化与科技、旅游、金融融合发展,完善文化产业发展专项资金管理细则和文化产业项目库建设,贯彻落实中、省关于支持小微文化企业发展的意见;建设全市互联互通、数据共享的网络文化产品、视听节目、网络出版等内容监测监管体系。  
     
 
 
 
 
 
 
 
    ——相关项目建设标准

    一、文化设施建设标准

    项目 标  准
公共图书馆
  1. 各县市区在辖区内设立公共图书馆。
  2. 市图书馆建筑面积20000-60000平方米;
文化馆 3.各县市区设立文化馆。
4.市群艺馆建筑面积应达6000平方米以上。
剧院 5.各县市区设立1座以上演出场馆(剧院),达到B类以上场馆建设标准。
乡镇(街道)综合文化服务中心 6.乡镇(街道)设置综合文化服务中心。
7.服务人口5-10万设置大型服务中心,建筑面积800-1500平方米,室外活动场地600-1200平方米;3-5万人设置中型服务中心,建筑面积500-800平方米,室外活动场地600-1000平方米;3万以下设置小型服务中心,建筑面积300-500平方米,室外活动场地600-800平方米。服务人口3万人以上建设300座以上“小剧场”。
村(社区)
基层综合文化服务中心
8.村(社区)设置综合文化服务中心。
9.建筑面积不少于100平方米,室外活动场地不少于600平方米,配置有乡村舞台(戏台),配备有音响、服装、乐器等文化活动器材。
新闻广电
设施
10.市、县应设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台,按照广播电视工程建设标准等进行建设。
11.广播、电视传输网络延伸到所有20户以上的自然村。
12.城乡人流密集地点公共阅报栏(屏)全覆盖。
流动文化
设施
13.县级公共图书馆、文化馆各配备1辆流动服务车。市、县级以上城市(街区)配置1台以上24小时自助图书借阅机。
无障碍设施 14.各级公共文化设施为残障人士配备无障碍设施。
    二、文化设施投资标准
    1、县级图书馆:
服务人口
(万人)
建设规模
(平方米)
单位造价
(元/平方米)
新建投资
标准
(万元)
<20 800-2300 2500 200-575
20-50 2300-4500 2500 575-1125
>50 4500 2500 1125
    2、县级文化馆:
服务人口
(万人)
建设规模
(平方米)
单位造价
(元/平方米)
新建投资
标准(万元)
<20 800-2000 2500 200-500
20-50 2000-4000 2500 500-1000
>50 4000 2500 1000
 
    3、县级剧院(数字影院):
服务人口
(万人)
建设规模
(平方米)
单位造价
(元/平方米)
新建投资
标准(万元)
<20 2000--3200 1500 300-600
20-50 4000--6000 1500 600-900
>50 6000 1500 900
    4、乡镇综合文化站:
服务人口
(万人)
建设规模
(平方米)
单位造价
(元/平方米)
新建投资
标准(万元)
>2万人 室内300--500平方米,室外2000--2500平方米。可根据实际情况调整室内、室外建设面积。 1500 75
<2万人 1500 45
    5、社区(村)文化服务中心:
    每个中心60㎡以内,造价控制在1500元/平方米,投资10万元。     
    三、公共文化服务标准
读书
看报
1.公共图书馆(室)、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心,配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供图书、报刊借阅服务。
公益
演出
2.根据群众实际需求,采取政府采购等形式,为农村乡镇免费送地方戏曲等文艺演出,每个乡镇每年不少于5场,每个行政村不少于1场。
设施
开放
3.公共图书馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。
文体
活动
4.每年组织开展群众文体活动文化馆不少于50次、乡镇(街道)综合文化站不少于12次、村(社区)综合文化服务中心不少于4次。每县市(区)有1个特色文化品牌,每个镇村有1-2个群众喜闻乐见的常态化文化活动。
公益
展览
5.美术馆、非遗展示馆常年设有1项以上基本陈列,每年举办公益性专题展览不少于2次。
6.公共图书馆每年举办公益性展览不少于6次;文化馆每年举办公益性展览不少于8次;乡镇(街道)综合文化站每年举办公益性展览不少于4次。
公众
教育
7.文化馆每年举办公益性培训不少于20次;乡镇(街道)综合文化站每年举办公益性培训不少于8次;图书馆每年举办培训次数不少于10次。
8.公共图书馆每年举办公益性讲座不少于10次;文化馆每年举办公益性讲座不少于6次。美术馆举办公益性公共教育活动(如培训、讲座、辅导等)每年不少于12次。
数字
服务
9.市县两级公共文化机构建有面向群众的服务网站,设施内免费提供无线wifi。
10.各级公共图书馆、文化馆(站)和有条件的村(社区)建有公共电子阅览室,并免费提供上网服务。
11.市级数字图书馆数字资源量达到30TB,县(区)级数字图书馆数字资源量达到4TB。
非遗
传承
服务
12、实施重点或抢救性保护项目13个,建成传习馆1个、传习所3个。
特殊群体服务 13.各级公共图书馆配备儿童和盲文书籍,开展儿童、盲人阅读服务。
14.各级文化馆(站)等每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文化活动。
    
     ——重点工程与项目
到2020年,全市公共文化基础设施建设概算投资约需经费28.2亿元,规划新增公共文化建设用地2200亩,新建面积40.2万平方米。
    一、重点文化设施基础建设工程。以公益性、基本性、均等性、便利性为原则,以政府为主导,以公共财政为支撑,以市县乡为节点,建设公共文化基础设施服务网络。同时,文化设施建设将科学考虑与人口分布的匹配性以及在全市文化建设格局中的影响力、推动力。
    重点文化设施基础建设工程
    市区重大文化设施项目:咸阳文化广电中心及大秦剧院的后续完善;北塬新城咸阳市民文化活动中心、咸阳市民文化广场、渭城影剧院、秦都图书馆、渭城图书馆、咸阳古渡遗址展示厅、居民小区文化活动室、新兴纺织工业园区文化广场以及大中型企事业单位公共文化基础设施。
    市级两馆建设项目:全面加强市图书馆、文化(群艺)馆基础设施建设,提升市级公共文化服务水平。对市图书馆面积未达到4500平方米进行新建或改扩建;对市级群众艺术馆面积未达到4000平方米进行新建或改扩建,达到国家建设标准。
市区各新城基础文化设施建设项目:空港新城、沣东新城、沣西新城、泾河新城、秦汉新城分别新建成一个图书馆、群艺馆、剧院、电影院。
    县级“两馆一院”改造项目:改扩建不达标的县级图书馆、文化馆。对具备条件的文化馆、图书馆、影(剧)院进行整合,建设集图书阅览、文化信息共享、文艺演出等多功能的县级综合文化中心。使全市所有县级公共图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准,基层公共文化设施规范化、标准化水平进一步提升。
    重点镇综合文体中心建设项目:对重点镇建设具备培训、影院放映、演出、健身、比赛、娱乐、科普等综合服务功能的文化体育活动中心。
    城市社区文化中心(室)建设项目:对社区文化中心(室)进行维修、改造和文化活动设施配送,争取“十三五”末基本实现城市社区有综合文化中心(室)的目标。
    镇村文化示范点建设项目:年建设3个设施完善、活动丰富、各具特色的村镇文化示范点(乡村文化苑),其中包含“美丽乡村大舞台”、 “美丽乡村文化讲堂”、“美丽乡村文化展厅”和文化活动场所等。
    “一县一品”、“一镇一特色”公共文化示范项目:每年支持2-3个“一县一品”、“一镇一特色”示范项目创建示范项目,通过这些示范项目进一步提升我市公共文化服务体系的建设成果,进一步推动我市公共文化服务向广覆盖、高效能转变。
    24小时自助图书馆项目:按照省厅部署,结合我市实际,计划在市区设立一个24小时自助图书馆服务点,将其作为城市公共文化服务设施的有效补充,构建24小时自助图书馆服务体系,通过有效管理和良好服务,使之成为一项文化惠民工程的重要支撑。
    二、公共文化服务体系建设工程。依托公共文化服务基础设施建设,整合文化资源,建成一批国家级公共文化服务体系综合示范区,建立起结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务网络体系,实现全市文化资源共建共享,不断提升公共文化服务能力,满足人民群众多方面、多层次、多样化文化需求。
    基层公共文化服务体系建设工程
    文化信息资源共享工程:建设乡镇基层服务点,推进城市街道(社区)文化中心、文化活动室基层服务点建设,实现共享工程全覆盖。积极推进文化信息资源“进村入户”,数字资源量不少于  TB,数据库不少于   个。对舞台剧目、音乐、美术、非遗、艺术古籍和各类艺术文献资源进行数字化转化和开发。
    公共电子阅览室建设项目:利用文化信息资源共享工程网络,依托市县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)文化中心,建立公共电子阅览室,完成13个县市区、183个乡镇、2775个行政村电子阅览室设施升级和免费开放、运行保证。
    数字图书馆文化馆建设项目:全市县级以上的公共图书馆互通互联,实现图书资源在全市范围内共建共享。建设24小时街区流动图书馆,实施图书馆联盟、文化馆系统数字文化服务工程,提升市、县文化信息网络建设和数字化服务水平。
    村级文化活动器材配送项目:按照省上分配计划,为已建成的村级文化活动室配送文化活动器材,“十三五”末实现90%以上的行政村拥有文化器材,具备开展基本文娱活动的条件。
流动文化服务车配送项目:按照省上计划,向市县图书馆、文化馆配送流动服务车和文化活动设备,确保图书馆每年下基层服务次数不低于50次,文化馆每年组织流动演出和流动展览各10场以上。
    公共文化场馆免费开放:全面推进全市公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等向全社会免费开放。探索民营馆院向社会开放的新机制。
    文化市场综合执法装备现代化项目:根据中、要求和安排,计划五年内为市、县(区)级文化市场综合执法机构,配备相应数量的信息化移动执法装备。装备包括数码照相机、数码摄像机、硬盘存储器、执法记录仪等取证设备,以及笔记本电脑、移动存储介质、便携式打印机、便携式网络适配器、移动执法手持式终端等信息网络装备。
    三、艺术创作繁荣工程。利用我市丰厚的文化艺术资源,进行科学合理的规划引导,不断繁荣我市文化艺术事业,提升咸阳文化影响力。
    艺术创作繁荣工程
    艺术精品繁荣项目:支持以“中国梦”“咸阳梦”为主题、以彰显秦汉文化为主旨开展艺术创作,抓好一批秦腔戏剧的艺术创作。实施剧作家剧本创作签约制度,对于新创、改编的优秀剧本进行资助。举办好第十一届中华人民共和国艺术节分会场演出活动。完成10幅以上表现咸阳近现代重大历史事件和重要历史人物的大型绘画和雕塑作品。
    一团一品项目:支持鼓励市、县级剧团以及民营演出团体,每年创作演出一部优秀剧目。对年演出场次达到300场的剧目给予演出补助。
    农村舞台艺术繁荣项目:支持创编、移植和排练一批农村题材的文艺作品,对演出场次在300场以上的市、县剧团,实行“以奖代补”,鼓励市、县剧团以及民营演出团体进农村、社区、高校演出。实施政府购买公共演出服务,每年购买   多场各类文艺节目开展文化惠民演出。
    艺术科研项目:设立政府文化艺术科研基金,开展重大艺术科研课题、文化战略、文化产业、艺术创作等方面的研究。
    咸阳文艺资源数据库建设项目:建设咸阳文艺资源数据库,收集、整理加工全市文化艺术资源,对重点扶持的舞台剧目、音乐、美术、非物质文化遗产、艺术古籍资料和各类艺术文献资源等进行数字化转化和开发。
    四、非物质文化遗产保护工程。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针,推进非物质文化遗产展示场所和生产性保护基地建设,全面展示非物质文化遗产成果,提升非物质文化遗产保护利用能力。
非物质文化遗产传承保护工程
实施重点或抢救性保护名录项目 重点项目:旬邑彩贴剪纸、乾县弦板腔、彬县灯山庙会等;
培养代表性传承人15人。
展示馆、传习馆(所)项目 县级传习馆(1个):旬邑县
乡级传习所(3个):礼泉县烽火镇、泾阳县安吴、旬邑县马栏
古籍保护项目
 
建设古籍专藏书库,实施古籍数字化及专题数据库建设,做好古籍普查登记、珍贵名录建立、古籍宣传、培训和出版。
国风秦韵项目 展演弦板腔等优秀秦腔剧目,创作秦腔新剧。
     五、文化产业促进工程。依托文化产业园区和基地,实施项目和文化品牌带动战略,促进文化产业健康快速发展。
文化产业促进工程
十大文化
重点项目
欢乐东方文化城、咸阳市文化产业孵化基地、电影《夺宝帝王谷》拍摄、唐顺陵精品石刻文化观光带、乾陵文化产业园、茂陵大汉雄风文化园、爷台山战地主题公园、马兰革命旧址、武功民间手工布艺文化产业园、三原秦桐家具有限责任公司
十大文化
基地项目
 
礼泉县袁家村综合旅游景区、咸阳大秦古桥风情园、陕西沣禾苑文化产业基地、陕西泾渭茶文化体验中心、武功苏绘璇玑馨绣布艺文化产业公司、三原金源度假山庄、咸阳海泉湾休闲度假区、兴平唐马嵬驿民俗体验园、乾县弦板腔剧团、咸阳影艺文化传媒公司
十大文化
设施项目
咸阳图书馆、咸阳市群众艺术馆、咸阳市非物质文化遗产展览馆、多功能影剧院、文化广电中心、陕西秦峰美术馆、景行园文化艺术园区、资源共享工程、咸阳青少年宫、县级文化馆
    六、文化人才培养工程。培养一批基层文化骨干和专业文化艺术人才,同时引进一批文化艺术领军人才。
文化人才培养、引进工程
培养100名基层文化骨干 30名图书馆和文化馆业务骨干人员、40名乡镇、村文化站(室)骨干、30名城市社区文化骨干
 
培养100名舞台专业艺术人才 20名编剧、10名导演、40名表演艺术家、10名作曲、20名舞美人员
培养30名文化专业人才 10名文化产业高层次经营管理人才、10名高级文化艺术专业技术人才、10名非物质文化遗产保护管理和专业人才
培养3名优秀青年文艺人才
 
1名知名青年编剧、1名知名青年导演、1名知名青年表演艺术家
引进艺术领军人才 引进文化艺术领军人才不少于3人。重点奖励有突出贡献的文化艺术人才不少于2人
引进文化产业人才 每年引进尖端动漫和文化创意产业管理人才不少于5人
 
     ——规划实施保障措施
     一、加强组织领导,合力推进文化工作实施。成立相应市级领导机构,全面协调“大文化”发展,成立“咸阳市文化产业发展领导小组”,制定文化产业的发展规划、研究文化产业的发展目标、重点任务、扶持政策和重点项目等。成立“咸阳市公共文化服务体系建设协调组”,建立起统一规划合力推进的工作机制,消除行政壁垒,突破体制障碍,促进公共文化资源共建共享,提高资源整体利用效率。

    二、加大财政投入力度,支持文化建设全面发展。按照中省有关文件精神要求,建立逐年增长的公共文化服务经费保障机制,确保市县两级财政每年新增财力不低于2%用于文化建设,使文化支出占财政支出的比重达到1%,确保公共财政对文化投入的增幅高于财政经常性收入增幅。增加“文化产业发展专项资金”规模,设立“文化产业引导资金”、“扶持动漫产业发展专项资金”,引导风险投资和创业投资进入国家鼓励的文化产业领域,给予重点文化产业项目的平台建设、项目补助、研发补助、宣传推广等扶持。

    三、落实完善改革配套政策,确保文化体制改革顺利实施。完善文化经济政策,深入贯彻落实已有支持文化体制改革、文化事业和文化产业发展的经济政策,加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,完善文化市场准入等政策,鼓励和支持非公有资本以多种形式投资文化产业。认真贯彻国家转制企业养老保障政策,解决转企改制后的养老待遇水平衔接问题。
    四、创新机制,建立现代化的公共文化绩效评估体系。建立公共文化需求反馈机制,准确、全面地了解群众的文化需求。逐步完善公共文化服务评估体系,建立起以群众需求为导向,以外部评价为主力,以公共文化服务的质量和效益为重点,政府、社会、服务群体共同参与,绩效评估结果与项目资金转移支付相挂钩的“公共文化服务绩效评估体系”,并将其纳入市县两级政府绩效考核体系。继续开展公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站评估定级,开展国家公共文化服务体系示范区(项目)、文化先进县(地区)创建。
    五、推进文化法制建设,建立现代文化法制保障体系深入贯彻落实中省关于加强公共文化、非遗保护、文化产业等方面的法律法规条例,严格执行《陕西省公共文化保障条例》、《陕西省公共图书馆条例》、《陕西省文化馆(站)条例》、《陕西省文化产业促进条例》、《陕西省文化市场管理条例》、《陕西省非物质文化遗产保护条例》等涉及文化方面的法律法规条例。
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