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咸阳市“十三五”时期文化发展改革规划

时间:2018-06-25 11:48:12 作者: 点击量:


 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实省第十三次党代会精神和“扎实加强文化建设”要求,强化文化担当,建设文化咸阳,使咸阳坚定文化自信工作走在全省前列,推动“十三五”时期我市文化大发展大繁荣,根据《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》《陕西省“十三五”时期文化发展改革规划》《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。

一、发展基础

“十二五”期间,在市委,市政府的高度重视和坚强领导下,我市文化工作扎实推进,蓬勃发展,取得显著成绩。“十二五”期间,按照城乡一体、资源共享,公益主导、惠及全民的公共文化发展原则,努力建设以公共文化服务、文化产品供给、文化设施网络、资金人才技术为保障的覆盖全市城乡公共文化服务体系,文化服务能力和水平明显提升,文化产业发展初具规模,文化市场不断规范,广电主流媒体宣传强势,新闻出版管理和“扫黄打非”成绩突出,全市文化广电新闻出版事业取得了显著成效,“十二五”文化广电新闻出版规划确定的主要目标任务全面实现2013年我市提名“东亚文化之都”荣誉称号,有力地促进了全市文化事业建设平稳健康发展。

文化产业规模基本形成。2015年实现文化产业增加值61.17亿,占全市GDP比重3.2%,成为国民经济新的增长点。文化产业布局不断优化,全市各类文化产业机构达2345家,咸阳市沙河古桥风情园等7家文化企业被省文化厅命名为文化产业示范基地。景行园文化艺术园区等16家文化企业单位被命名为市级文化产业示范基地。

公共文化服务阵地基本建成。市县(区)镇村五级公共文化服务体系基本形成。完成“户户通”13万户建设任务和全市行政村应急广播网建设,实现农家书屋全覆盖。全市乡镇、街道、社区公共电子阅览室覆盖率达58.2%。秦都区被文化部命名为农民工文化示范项目荣誉称号。秦都区、三原县、旬邑县、兴平市、被文化部命名为国家级文化先进县荣誉称号。三原县、泾阳县、乾县、彬县被省政府命名为省级文化县荣誉称号。

文化精品艺术创作成果丰硕。以挖掘传承秦文化品牌为导向,创作出一大批文艺精品力作,荣获多项省级大奖。喜剧小品《biangbiang面》荣获全省群众文化艺术节一等奖,并被选送文化部参加欧洲的文化艺术交流演出。曲艺演唱节目《陕西关中八大怪》参加第十届中国艺术节演出,获国家文化部“群星奖”。秦腔剧《福寿图》获省第六届艺术节多项大奖,非遗保护剧种《范紫东》获省第七届艺术节优秀剧目奖,秦腔历史剧《白居易》《秦直道》获第七届艺术节优秀演出奖。我市作家创作的小说《城市门》在咸阳拍摄并搬上银幕,填补了咸阳本土作家小说改编成电影的历史空白,大力宣传、展示、推介了咸阳。创作完成了长达20米,宽2.4米气势恢宏的巨幅山水画《秦岭》,彰显了咸阳悠久的历史文化和现代文化发展成果。

重大公共文化设施取得新突破市级重大文化设施项目建设成效显著。咸阳文化地标性建筑——市文化广电中心已建成并投入使用,极大地改善了办公环境,提升了广电主流媒体的宣传形象、能力和水平。咸阳大秦剧院圆满竣工,投入运营,全面承担起全市“两会”召开及重大文艺晚会的演出任务。北塬大西安文体功能区咸阳市民文化中心完成主体框架建设,涉及文化设施的市群众艺术馆、图书馆、非物质文化遗产展示馆、中心影剧院等项目进入内部装修阶段。清渭楼秦峰美术馆已建成投入运营,成为咸阳规模最大、档次最高的文化艺术展馆,为咸阳对外文化艺术交流发挥了重要的推动作用。

文化惠民便民活动蓬勃开展。“十二五”期间,全市“两馆一站”免费开放力度逐步加大,基础设施条件不断改善,服务项目逐年增加,服务功能、水平进一步得到提升,广大人民群众充分享受到了更多更好文化权益。“两馆一站”免费开放率实现100%,仅市图书馆年均免费接待读者30万人次,每年举办各类公益活动30多场,借阅图书27万册次,流动服务车借阅21万册次;市群艺馆免费开展公益性群众文化培训年均3000人次,举办各类文化专题讲座100余场,培训农民工子女100多场次。培训人员3000人次,各县市区“两馆一站”也积极实施免费对外开放,开放率达100%。

新闻出版“扫黄打非”工作成效显著。强力打击图书市场、网络市场以及音像、电子出版物市场的盗版侵权活动。每年平均对图书图书出版市场集中大规模检查5次以上,组织“扫黄打非”集中行动10多次以上,出动检查人员200人次以上,检查书摊门店100多家次,收缴图书音像等非法出版物30000余件,处罚单位及个人30多家(个),关闭取缔经销盗版音像门店及流动销售摊点100多个,对50多家单位和个人给予了行政处罚。先后破获“8.15”假记者新闻敲诈案、“9.03”贩卖淫秽盗版光碟案等10多起大案要案,连续5年获得全省“扫黄打非”工作先进单位。

“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段和努力建成文化强市的攻坚时期。我市文化发展改革依然面临严峻挑战:文化发展总体水平偏低;文化产品和服务的供给与人民群众快速增长的文化需求还不相适应;文化资源配置效率不高,区域和城乡文化发展水平不均衡;文化产业规模化集约化程度较低,文化制造业发展滞后,规模以上文化企业数量少;文化与金融融合不足,文化企业融资难的问题尚未从根本上解决;高端产业、互联化企业培育不够,化企业整体实力和竞争力不强等短板问题明显。全上下须强化文化建设责任担当,改革创新、锐意进取、真抓实干,破解文化发展难题,奋力开创文化咸阳建设新局面,实现全文化小康的发展任务,为做好各项工作提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。

二、总体要求

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,切实增强四个意识,坚定四个,聚焦追赶超越定位五个扎实要求,落实五新战略任务,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持以人民为心的发展思想和工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,全面推进文化发展改革,建设文化强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为决胜全面小康奠定更加坚实的思想文化基础。

基本原则

1.坚持创新发展。紧跟经济结构转型升级、互联网+新型城镇化、人工智能时代发展步伐,全面推进文化理念、内容形式、方法手段、载体渠道、体制机制、政策法规和文化科技创新,培育文化发展新动能。加快文化与科技、旅游、金融、体育等融合发展,推动文化在农业、制造业等传统领域跨越发展中的价值创造作用,发展文化新业态,增强发展活力,拓展传播空间,推动文化出精品出人才出效益。

2.坚持协调发展。统筹城乡、区域文化发展,整体推进文化各领域之间协调发展,加大对传统文化、现代文化、红色文化之间以及不同人群之间协调发展,正确处理政府与市场、国有与民营、对内与对外重要关系,补齐文化发展短板,强调特色发展。

3.坚持绿色发展。尊重发展规律,增加优秀精神文化产品和优质文化服务供给,推进咸阳优秀文化资源融入现代文化生活,提升文化产业发展质量和效益净化社会文化环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。

4.坚持开发展。引进来与走出去相结合,广泛参与世界文明交流对话,在交流互鉴中扩大文化咸阳影响力,提升咸阳文化开放水平,大力推动中华文化走出去。

5.坚持共享发展。坚持以人为本,面向基层、贴近群众、依靠群众、服务群众不断提高基本公共文化服务均等化水平,保障人民基本文化权益,促进文化消费,满足人日益增长精神文化需求,提高人民群众文化参与度和获得感。

发展目标

──公共文化服务体系基本建成。咸阳主城区规划建设咸阳博物院,咸阳美术馆,渭城区文化中心,咸阳纺织博物馆,工人文化宫。每个县区建成至少1各数字影院,县(市)规划新建图书馆6个、文化馆5个、美术馆2个、剧院7个、乡镇综合文化站32个、社区文化活动室115个、村级文化活动室1315个。改扩建图书馆3个、文化馆4个、剧院3个、乡镇综合文化站33个。到2020年,全市文化基础设施80%达到国家二级标准、20%达到国家一级标准,基本建成覆盖城乡、便捷高效,保基本、促公平、具有地方特色的现代公共文化服务体系。实现基本公共文化服务均等化、让全市人民共享文化发展带来的成果。同时,为公共文化服务体系植入互联网思维,以体现前瞻性、时代感和互动性。

──文化艺术创作更加繁荣。重点抓好以彰显咸阳秦汉文化为主旨的文艺作品的创作、演出和交流。每年新创作1—2部原创剧目,力争五年创作舞台剧目10部以上;重点推出5部弘扬主旋律、体现多样化的优秀剧目;完成30幅以上表现咸阳近现代重大历史事件和重要历史人物的大型绘画和雕塑作品;坚持政府每年免费或低票价提供100场以上各类文艺节目。

──非遗保护传承体系逐步形成。力争到2020年,我市非物质文化遗产名录体系建设和代表性传承人队伍建设进一步完善,法律法规不断建立健全,抢救性保护、生产性保护、整体性保护、数字化保护有效实施。各类非遗展演展示宣传交流等活动深入开展。重点项目和代表性传承人得到有力保护,非遗传承展示馆所等基础设施建设逐步改善。

──文化产业快速发展。保持全市文化产业年增速16%以上,文化产业GDP实现100万以上,占国民经济GDP5%以上,成为我市国民经济支柱性产业。建成一批大型文化企业,同时强化文化与科技、旅游及金融的融合,扶持发展小微文化企业。文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有成效。

──文化人才队伍建设进一步加强。基本形成与经济发展、文化建设相适应的文化人才长效保障机制。文化人才总量增加,文化人才队伍素质提高,能满足文化发展的总体需求。继续加大“三区”县培养文化人才力度和数量,选派文化工作者到“三区”工作或服务。同时,积极探索文化人才引进机制,制定并完善有突出贡献的文化人才激励、奖励办法。

──现代文化市场体系不断完善。简政放权、依法监管,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较科学、制度更加完善的市场监管体系。

──广电服务能力显著提高。全面实现广播电视户户通,广播电视综合覆盖率达到100%;群众收听收看无线数字广播电视节目不少于15套。有条件的乡村实现电影室内放映,城市社区电影放映常态化;全民阅读基本服务设施基本形成,不断补充农家书屋,有条件的市县实施社区书屋、建设城乡电子阅报栏(屏)设施;推动政府购买公共服务,建成完善的基层服务设施和服务机制。

──广播影视事业全面升级。市广播电视台新建1座电视发射塔。完成全市市县两级广播电视节目的数字化发射、传输、和收听收看,2020年底最终关闭地面模拟电视信号,实现地面模拟电视转换为地面数字电视。以数字化网络化为建设目标构建台内制播网络体系,推动现有频道的播出逐步向高清电视播出转化。市区新建5个影院,每个县区建成一个数字电影院,全市建成数字电影院25个以上。积极落实广播电视高山台无线发射台基础设施建设总体方案,争取国家新闻出版广电总局项目资金222.4万元,完成彬县、淳化县广播电视发射台扩建机房及技术用房。

──对外文化交流持续开展。按照国家“建设丝绸之路经济带新起点文化先行”的总体要求,以宣传丝路文化、秦汉文化为突破口,积极实施文化“走出去”战略,推动文化与商贸、旅游相结合,形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局,进一步扩大咸阳文化对外影响力。

──文化体制改革不断深化。推进文化体制机制创新,继续深化文化企事业单位内部改革,公益性事业单位内部运行机制基本健全,先进文化主导地位得到加强;经营性文化单位改制到位,运行机制更加完善,逐步形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有文化企业。

三、主要任务

(一)繁荣艺术创作生产

坚持“二为”方向、“双百”方针,深入贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要讲话精神,贯彻落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》和陕西省《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》,坚持以人民为中心的创作导向,着力扶持优秀文化产品创作生产,大力推进文化精品战略,深入拴释和挖掘咸阳文化资源内涵,创作生产更多传播当代中国价值观念、突出中国特色,守好精神标识,以更多精品力作彰显咸阳新形象。

1.着力扶持优秀文化产品创作生产。不断加大文艺事业投入力度,做好我市重大文化精品项目专项扶持和重点文艺创作资助项目扶持。把握“一带一路”、纪念建党建军等重大题材、重要节点和重要活动,以电视剧、纪录片、电影、文学作品为龙头,推动精品图书、书法、美术、广播电视栏目节目、动画片、广播剧、公益广告、网络文学、网络视听节目等精品创作。牢固树立以人民为中心创作导向,引导文艺工作者积极开展“深入生活,扎根人民”主题实践活动。加强文艺评论和文艺期刊管理,规范文艺评奖,坚决制止文艺创作的低俗娱乐化。

专栏1:文艺创作生产重点扶持项目

优秀传统文化传承发展项目:支持秦腔、弦板腔、小戏等地方剧种和艺术创作印发《关于落实中华优秀文化传承发展工程的实施意见》。

咸阳市重大文化精品项目:实施重大文化精品项目专项资金扶持,每年由市级财政安排专项资金用于支持我市大戏、大剧、大片、大创作等重大文化精品项目创作生产。

重点文艺创作资助项目:巩固创作基础,每年拿出100万专项资金用于长篇小说、报告文学、影视剧本、舞台剧本等基础创作资助。

一品项目:每年每县创作演出一部优秀剧目。对年演出场次达到200场的新创作剧目给与演出补助。

精品广电栏目创新:推出《咸阳五千年》《丝路第一站》《红旗飘飘》等一批传承咸阳优秀历史文化和弘扬马栏革命精神的栏目。

精品电视剧创:抓好电视剧《那年花开月正园》的创作。

精品电影创作:抓好电影《大秦直道的创作。。

推出一批舞台精品全力打造大型历史剧《商鞅变法》、电影《望大陆》、《剪花娘子》、音乐歌舞诗剧《永远的马栏》、舞台剧《苏武牧羊》、《才女苏蕙》等一批重点文艺作品。市级专业艺术团体每年推出1-2部舞台艺术精品,排演3台大(中)型舞台艺术作品,力争进入省级以上舞台艺术精品工程项目。各县区推出至少1部、全市推出10部以上大(中)型舞台艺术作品。

2.推动实施文艺繁荣系列工程。充分挖掘好、展示好、利用好咸阳独有的历史文化,丰厚的革命文化、鲜明的民俗文化、壮美的自然文化、独特的现代文化等多种文化资源,以文化自信攀登文化高地。组织实施以文艺创作重点工程,重点创作一批以展现大秦文化为主题的交响组曲、歌曲、诗赋、美术、摄影、书法等优秀文艺作品,推出一批在全省乃至全国叫得响、传得开、留得下的好作品,形成咸阳新的文化品牌。

专栏2:繁荣文化艺术系列工程

艺术精品繁荣工程支持以“中国梦”为主题、以彰显秦汉文化为主旨开展艺术创作,抓好一批秦腔戏剧的艺术创作。实施剧作家剧本创作签约制度,对于新创、改编的优秀剧本进行资助。举办好第十一届中华人民共和国艺术节分会场演出活动。完成10幅以上表现咸阳近现代重大历史事件和重要历史人物的大型绘画和雕塑作品。

一团一品项目:支持鼓励市、县级剧团以及民营演出团体,每年创作演出一部优秀剧目。对年演出场次达到300场的剧目给予演出补助。

农村舞台艺术繁荣项目:支持创编、移植和排练一批农村题材的文艺作品,对演出场次在300场以上的市、县剧团,实行“以奖代补”,鼓励市、县剧团以及民营演出团体进农村、社区、高校演出。实施政府购买公共演出服务,每年购买多场各类文艺节目开展文化惠民演出。

艺术科研项目:设立政府文化艺术科研基金,开展重大艺术科研课题、文化战略、文化产业、艺术创作等方面的研究。

咸阳文艺资源数据库建设项目:建设咸阳文艺资源数据库,收集、整理加工全市文化艺术资源,对重点扶持的舞台剧目、音乐、美术、非物质文化遗产、艺术古籍资料和各类艺术文献资源等进行数字化转化和开发

(二)加快现代公共文化服务体系建设

按照普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系建设要求,以完善设施网络为基础,以丰富内容、强化资源整合、提高服务效能为重点,不断增强公共文化服务供给的针对性和创新性,提升公共文化服务质量和水平保障人民群众基本文化权益。

1.继续提高公共文化设施建设水平。积极实施文化惠民工程,合理规划建设文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、文化宫、影剧院等公共文化设施,建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。加强级重点公共文化设施建设,推进市民文化中心后续工作建设。重点推进基层综合性文化服务中心建设;补齐市县级公共文化设施空白点。着力推进市级图书馆、群艺馆、博物馆建设和服务水平,整合改造部分县级图书馆;文化馆、影院,提升现有“两馆”设施水平。加强实体书店、智能应急广播建设,探索农村电影放映长效机制。盘活存量,提高公共文化设施的利用率,提高群众的知晓率、参与率和满意度。

专栏3:公共文化设施建设工程

级重大公共文化设施建设工程:2017年建成咸阳博物院和奥体中心;2018年建成工人文化宫、咸阳美术馆和绿地公共体育健身设施;2019-2020建成新兴纺织工业园区文化广场和市级体育场馆改造提升工程。

实施县市、区公共图书馆达标建设工程新建图书馆7个,改扩建3个。2017年建成乾县图书馆;2018年建成武功县、永寿县、长武县图书馆,完成兴平市、三原县图书馆改扩建任务;2019年建成礼泉县、旬邑县图书馆,完成泾阳县图书馆改扩建任务。根据《公共图书馆服务规范》的要求,人均占有藏书0.4册以上;人均年增新书在0.06册以上,市级图书馆落实人均0.3元的购书经费,县(市区)图书馆落实人均0.18元购书经费。

实施县市、区文化馆达标建设工程。新建文化馆6个,改扩建5个。2017年建成兴平市文化馆,完成旬邑县文化馆改扩建任务;2018年建成渭城区、礼泉县文化馆,完成三原县文化馆改扩建任务;2019年建成长武县文化馆,完成永寿县、淳化县文化馆改扩建任务;2020年建成武功县文化馆。根据《文化馆评估定级标准》要求,一级馆落实人均1元文化活动经费;二级馆落实人均0.8文化活动经费;三级馆落实人均0.6文化活动经费。

提升镇(街道)综合文化站(文体中心)建设水平。新建文化站32个,改扩建24个,巩固提升现有17个重点镇综合文体中心。加快推进镇文化站达标晋级工程,到2019年60%达到三级站以上标准,到2020年100%达到三级站以上标准。

加强村(社区)综合文化服务中心建设。规划新建村文化综合服务中心1315个和社区综合文化服务中心115个,对全市已建成1444个村和120个社区文化活动室按照集文化娱乐、培训、教育、科普、广播、健身等为一体的多功能综合文化服务中心和文体广场(休闲公园或体育场)进行改造提升,合理布局、综合利用,提高管理水平。

规划建设一批县级影剧院、美术馆、博物馆和体育场馆新建剧院8个,改扩建3个,新建县级美术馆2个数字电影院10个非遗展示馆和博物馆各1个体育场馆8个。2017年建成秦都区、渭城区、武功县、乾县“四个一”(一个体育馆、一个标准田径场、一座综合训练楼、一块全民健身场地)、礼泉县体育场馆和电影院、三原县、永寿县美术馆,完成三原县剧院改扩建;2018年建成武功县、乾县剧院;2019年建成渭城区影剧院;2020年建成长武县博物馆、室内体育馆和3D数字电影院2个,完成兴平市、旬邑县电影院改扩建

2.创新公共文化服务供给。创新政府购买公共文化服务机制,建立“按需制单,百姓点单”模式,明确由基层选定为主的公共文化项目健全配送网络。扩大公共文化设施免费范围推动经营性文化体育设施、博物馆等免费或低收费向社会开放。优先为生态功能区、连片扶贫区、移民搬迁区提供基本公共文化服务。深入开展全民阅读、全民健身、全科普等群众性文化活动,满足群众文化需求,打通公共文化服务最后一公里

专栏4:公共文化服务供给工程

市级重大群众文化活动:举办全市文化艺术节、农民文化艺术节、社区文化艺术节、校园文化艺术节等文化艺术活动。

文艺“五进”活动:组织各级各类文艺团体送文艺节目进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。每年免费或低票价提供10000场以上各类文艺节目,对每年演出300场以上的市县剧团,实行“以奖代补”。

全民阅读等系列公共文化服务活动:以“书香咸阳”为载体,开展诵读朗诵、经典讲读、读书征文、知识竞赛、送书下乡、儿童阅读促进计划等阅读活动。创新市县图书馆、文化馆流动配送服务活动,确保每年下基层服务次数不低于50次,组织流动演出和展览各10场以上。

电影公共服务工程:巩固农村电影放映“一村一月一场”成果。推动农村电影流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变,做好中小学爱国主义影片放映,切实解决务工人员及低收入群体看电影难问题。

农家书屋提升工程:推动农家书屋提质增效,进一步完善出版物补充更新和数字农家书屋全面覆盖升级,完成全市农家书屋的建设,做好公益性图书的出版和发行。

广播电视节目无线数字化覆盖工程:在全市7个无线发射台开展中、省、市电视节目无线数字化覆盖工程,为乡镇居民提供更高质量的中央及省级广播电视公共服务。力争到2020年,实现中央和地方15套电视节目、15套广播节目的无线数字化覆盖。

广播电视无线发射台基础设施建设工程:完成承担中、省广播电视节目的5个无线发射塔机房、铁塔、道路、围墙等基础设施建设,进一步改善无线发射塔工作环境,提高无线传输覆盖基础设施保障能力。

3.推进公共文化数字化建设。整合数字文化服务项目资源,建设标准统一、互联互通省、市级全域性“文化数字化服务管理平台”,加强数字文化跨领域、跨机构、跨终端整合形成全市公共文化大数据库。利用文化信息资源共享工程公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程,构建公共数字文化综合服务平台。适应移动互联时代的要求,启动咸阳教字文化馆、智慧博物馆、特色文化资源库建设,提升数字文化资源传播服务效率,为公共文化服务体系建设提供数字化支撑。

专栏5:公共数字文化建设项目

文化信息资源共享工程:推进文化信息资源“进村入户”,数字资源量不少于150TB,视频资源时长不少于14万小时,地方特色精品资源库不少于15个。对舞台剧目、音乐、美术、非遗、艺术古籍和各类艺术文献资源进行数字化转化和开发。

数字图书馆文化馆建设项目:实现全市图书馆联盟、文化馆系统数字化服务工程,全市90%以上的公共图书馆互通互联,建设24小时街区流动图书馆,实现图书资源在全市范围内共建共享。

4.推动贫困地区公共文化跨越发展。建立公共文化服务城乡联动机制,加强城乡基层、特别是农村和偏远地区文化流动和数字服务建设。加大革命老区、贫困地区公共文化基础设施建设项目、资金投入的倾斜力度,盘活贫困地区文化资源,大力实施文化惠民扶贫工程、文化精准扶贫工程。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群体作为公共文化服务的重点对象,保障特殊群体享有均等的文化权益。

专栏6:公共文化均等化建设项目

文化进万家活动:开展文明共建、文化共享“结对子、种文化”活动和“我们的中国梦”活动。

文化基础设施标准化建设:全面加强贫困地区公共文化馆站、图书馆、博物馆、广播电视播出机构和发射台达标建设工作。推动文化扶贫数字下乡、基层书屋数字化工程。

文化精准扶贫项目:开展农民就业和致富增收技能免费培训,搭建农村文化电子商务平台;实施乡村文化风貌塑造工程、“一村一品”文化项目打造工程、文化“能工巧匠”培养工程。开展贫困地区文化科技卫生“三下乡”,丰富连片特困地区广大群众精神文化生活,积极开展广电扶贫,非遗扶贫,实现贫困户有线电视、贫困村无线WiFi热点全覆盖。

(三)完善现代文化市场体系和文化产业体系

加快发展文化产业,促进产业结构优化升级,提高规模化集约化专业化水平,促进文化产品和要素在全市范围内合理流动,促进文化资源与文化产业有机融合,扩大和引导文化消费,提高文化产业发展质量和效益。

1.优化文化产业结构布局。突出我市文化旅游业、影视娱乐演艺业、文化节庆会展业传统优势产业的引领带动作用,提高产业规模化、集约化、专业化水平。集中力量,补齐文化信息、工艺美术品、文化用品以及文化装备制造业发展短板,加快追赶超越。大力发展创意设计、出版印刷、文化会展、工艺美术、广播影视等产业,积极依托红色文化、民俗文化和生态文化等特色文化资源,优先发展文化旅游、休闲娱乐、工艺美术等产业,进一步优化我市文化产业结构布局。

2.发展壮大文化市场主体。以股份制改革为重点,鼓励有实力的文化企业跨地区,跨行业、跨所有制兼并重组,做优做强领军企业,做优做强领军企业。降低准入门槛,提高登记便利化水平,培育更多文化市场主体。引导、扶持一批中小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展,通过项目凝聚力量,整合资源,引进战略投资者,形成一批潜力大、机制新、富有活力的小微文化企业集群。大力扶持科技创新企业,鼓励源头创新,不断提升我市文化企业的产品创新力和市场竞争力。加强文化市场管理和版权保护,深入开展“扫黄打非”。

3.加快文化产业园区发展升级。加快全市文化产业园区(基地)的转型升级与提质增效,优化园区组织形式和经营管理模式,强化文化园区孵化功能,促进文化产业园区向专业化、市场化、集群化转变。引导文化产业园区依据行业特点对园区内资源进行科学划分与重组,鼓励园区面向文化企业和创业团队建立众创空间、创业辅导、创业投资、资源共享等全方位、高智能的精细化服务,提升产业孵化水平有效实现文化产业集聚。

4.推动文化产业融合发展。深入推进文化与旅游的融合发展,全面整合资源、积极构建全域旅游发展格局,推动旅游产业向深度和广度拓展。强化文化与金融的融合,充分发挥文化产业扶持基金的撬动作用,不断壮大文化资本市场,有效支持重点文化企业发展和重大文化项目建设。深层次推进演艺娱乐、创意设计、节庆会展、出版发行等行业发展。对接“互联网+”战略,实施“文化+”行动,推动文化与现代农业、工业、教育、体育、养老等产业的跨界融合,延伸产业链条、提升产业附加值。强化文化科技支撑,运用云计算、人工智能、物联网等科技成果,催生网络视听、动漫游戏等新型文化业态。加强文化科技企业创新能力建设,加强文化资源的数字化采集、保存和应用。

专栏7:重大文化产业项目建设

十大文化重点项目:欢乐东方文化城、咸阳市文化产业孵化基地、电影《夺宝帝王谷》拍摄、唐顺陵精品石刻文化观光带、乾陵文化产业园、茂陵大汉雄风文化园、爷台山战地主题公园、马兰革命旧址、武功民间手工布艺文化产业园、三原秦桐家具有限责任公司

十大文化基地项目:礼泉县袁家村综合旅游景区、咸阳大秦古桥风情陕西沣禾苑文化产业基地、陕西泾渭茶文化体验中心、武功苏绘璇玑馨绣布艺文化产业公司、三原金源度假山庄、咸阳海泉湾休闲度假区、兴平唐马嵬驿民俗体验园、乾县弦板腔剧团、咸阳影艺文化传媒公司

十大文化设施项目:咸阳图书馆、咸阳市群众艺术馆、咸阳市非物质文化遗产展览馆、多功能影剧院、文化广电中心、清渭楼美术博物馆、景行园文化艺术园区、资源共享工程、咸阳青少年宫、县级文化馆

5.推进文化市场建设。进一步完善现代文化市场体系建设,健全文化要素市场、创新文化投融资体制,积极发展基于互联网的新型文化市场业态、提高文化市场治理能力。完善政府购买公共文化服务机制,培育区域文化氛围,培养公众文化消费意识、引导积极文化消费需求。加强文化消费场所建设、不断提升文化创意产品和服务的供给能力,有效满足人民群众不断增长的文化新需求。

专栏8:文化产业体系与文化市场体系建设工程

文化市场建设工程加快文化市场供给侧改革,积极引导文化企业紧盯文化消费市场变化,及时了解顾客需求,大力发展数字出版、互动新煤体、移动多媒体等新兴文化产业和新兴业态,打造城市文化创意娱乐综合体和乡村田园综合体建设,促进文化消费。

文化科技创新工程:推进国家级文化和科技融合示范基地建设,实施互联网+多媒体计划,打造咸阳智慧广电物联网云平台。创新数字出版、新媒体、数字博物馆、动漫游戏、网络文化服务、电子竟技、多媒体广播影视、高清互动电视、数字娱乐等新兴文化产业推进机制,不断创新文化产品和服务。

文化服务平台搭建工程:组建咸阳市文化产业协会和专家委员会,鼓励高校、科研院所、文化企业联合设立文化协同创新机构。加快建设“文化发展高端智库”“文化创意产品研发中心”“文化科技创新服务联盟”“知识产权交易中心”“文化创意研究院”等立体式文化创新发展服务平台。

文化市场品牌建设工程:大力推进我文化旅游特色文化品牌建设,形成具有区城特色的文化旅游产品,打响咸阳市文化艺术节乾县弦板腔旬邑彩贴剪纸曲子坐唱蛟龙转鼓秦汉战鼓系列等一批咸阳知名文化品牌,培育新的文化消费热点。

)弘扬传承优秀传统文化

咸阳作为中华民族和华夏文明重要发样地,溯源、寻根、铸魂一脉相承中华优秀传统文化的基,创造性地转化蕴合其中的价值理念、道德规范和治国理念。

1.强化历史厚重、人文璀璨的文化风尚。提升咸阳文化强市地位,加秦汉、盛唐等文化的发掘和研究,深入挖据历史文化中的价值理念、道德规范,努力在续优秀传统文化基因中启迪思想、滋养精神。实施优秀传统文化传承发展工程,制定《关于大力支持秦腔等地方戏曲传承发展的实施意见》,支持秦腔、弦板腔、小戏等地方剧种和艺术创作。讲好咸阳故事,突出讲好守护根脉、传承文明的历史故事,理想如炽、信念如铁的革命故事,革故鼎新、开放共赢的发展故事。强化红色文化育功能,扩大根祖文化丝路文化等影响力,发挥好宗教文化积极作用。充分运用互联和新媒体,推进中华优秀传统文化传播。加强党内政治文化建设和干部传统文化教育,党员干部应汲取中华优秀传统文化的政治智慧,带头传承和普及中华优秀传统文化。

专栏9:优秀传统文化传承保护项目

展示馆、传习(所)建设项目:建设中优秀传统文化传习所1个,省级习所3个,使其成为中华优秀文化传能教育基地

文化古籍整理与地方志修编项目:实施咸阳古籍文献保护计划,建设古籍专藏书库、实施古籍数字化及专题数据库建设,编写《咸阳珍贵古籍名录》。完成市、县级地方志书出版工作,开旧志整理和部分有条件的镇志村志的编篡。

2.建设非物质文化遗产活态传承体系。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针,推进非物质文化遗产展示场所和生产性保护基地建设,全面展示非物质文化遗产成果,提升非物质文化遗产保护利用能力。积极开展非遗展览、演出、讲座论坛及进校园、进市场、进社区等宣传活动。强化职业院校文化艺术类专业建设,鼓励非遗代表性传承人、民间艺人技艺大师到职业院校兼职任教。

专栏10:非物质文化遗产传承创新工程

实施重点或抢救性名录保护工程:旬邑彩贴剪纸、乾县弦板腔、彬县灯山庙会等;培养代表性传承人15名。

展示馆、传习所项目:县级传习所1个,旬邑县。镇级传习所3个,礼泉县烽火镇、泾阳县安吴、旬邑县马栏。

国风秦韵项目:展演弦板腔、小戏等优秀剧目,创作秦腔新剧目。发展工业设计、工业遗产保护,凝聚工业文化社会共识。

(五)提高文化开放水平

站在“秦岭之巅”,跳出“城墙思维”,向全省至全国展示我优秀文化产品,让咸阳文化走出去,彰显“历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合”的咸阳新形象。

1.扩大文化交流合作。统筹文化资源,完善对外文化交流机制,深化政府间文化交流。坚持平等尊重、交流互鉴,积极吸收借鉴省内外优秀文化成果,推动政府合作和民间交流互促共进。加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流合作。发挥友好城市等平台的独特用,开展多种形式的文化走出去活动。发挥咸阳籍海外华人华侨和在外国专家、教师、留学生等作用,深入开展人文交流

2.加强文化对外传播。加强与中、省主要对外媒体、境外主流媒体和相关机构的合作,借助其传播平台和力量开展国际传播,叫响“文化咸阳”。加大咸阳文化网络传播力度,开设文化频道专栏,增加对外文化传播内容。注重运用境内外社交媒体及各类移动平台传播咸阳文化。

3.大力发展对外文化贸易。坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与,运用市场手段推动咸阳文化走出去。探索“互联网+文化产品+跨境贸易”的新模式,扶持文化产品和服务以商业方式走出去。加快对外文化交流和贸易项目库建设,打造线上、线下结合的完整文化贸易跨境电子商务生态链和产业链,拓展境外文化市场。组织内文化企业、文博单位、文艺院团积极参加国际书展、文化博览会等国际文化活动,推动图书、影视剧、纪录片以及相关门类文艺精品走向国际市场。扶持咸阳优秀文学作品译介推广。注重发掘中华老字号、传统品牌、经典标识形象等文化内涵,加强创造性转换和国际化包装。

专栏11:对外文化交流建设工程

对外文化品牌建设:围绕彰显“历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合”的新形象,办好“文化丝路行”节目调演,精心谋划严密组织好在法国巴黎举办的“中国·咸阳文化周”活动每年组织咸阳画院等单位与兄弟省市进行1-2次文化交流,打造“文化咸阳”品牌。

对外文化传播平台建设:借助丝博会暨西洽会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节、丝绸之路国际旅游博览会等重大活动平台,展示咸阳文化魅力。建好秦汉文学馆,推动咸阳传统文化对外传播。发挥丝绸之路国际卫视联盟作用,推动丝路沿线国家人文交流、民心相通。

(六)加强文化人才队伍建设

坚持党管干部、党管人才,深入推进人才强省战略,引进、培养和集聚文化专业人才,激发人才活力,加快打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的文化人才队伍,为咸阳文化繁荣发展提供智力支撑。

1.优化文化人才整体素质。改进人才培养支持机制,实施人才重点工程和计划,统筹加强各类人才队伍建设,用好现有人才、稳定关键人才、培养青年人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。继续实施全市基层文化队伍素质提升工程,以专职文化队伍、业余文化骨干、文化志愿者为重点,完善基层文化队伍培训体系,统筹推进分级分类分层培训。开展“群星奖”优秀作品培育计划,加强戏曲、非遗、文博等传统文化保护人才的培养。实施边远贫困地区、革命老区基层文化人才支持计划。

2.拓展文化人才培养途径。按照“分层推进”“错位发展”“良性互动”的原则与省内外知名院校、院团、文化集团等优秀社会资源合作,加大对非物质文化遗产学历教育的支持力度。

3.加快各类型人才培养。统筹做好省级和市级“四个一批”人才培养工作,定期组织举办“四个一批”人才研讨班。加大项目资助扶持力度,按照《咸阳市宣传思想文化系统“四个一批”人才项目资助及经费管理暂行法》,对人才参加调研创作、承担重大课题、重要流出以及理论者作出成等给子专项资助。组织开展哲学社会科学领军人才等各类人才的选拔工作。不断加大对非公文化领域人才培养力度,加强基层宣传文化队伍建设。组织实施咸阳百名优秀中青年作家艺术家资助计划、咸阳市文化艺术青年拔尖人才扶持计划,培育和引进高层次的文化管理和专业领域青年拔尖人才。

专栏12:文化人才培育项目

“百优计划”:由市委宣传部牵头,与市作协、市文联共同实施,培养和造就一批在全省乃至全国有影响、人民喜爱的咸阳文艺领军人物和代表人物。举办“百优人才”培训班以及“百优人才”作品展演活动。

文化、艺术人才选拔扶持项目:文化发展领域评选100名“咸阳市宣传文化系统优秀专家”。艺术发展领域扶持培养100名青年文学人才,发现推出100名青年表演人才,培训提高100名艺术管理人才,申报国家艺术基金青年艺术创作人才资助项目10个。

基层文化队伍建设项目:每年培训基层文化干部及基层艺术院团业务骨干10批次共1000人次以上。每年培训基层文化从业人员2万名以上。非遗传承和管理人员培训项目:建立分级负责的培训体系,每年举办6-8期培训班,计划培训2000人次。每年培训古建修缮、考古发掘、文物修复、复制拓印各类技能人员100人以上。加强县级文博单位负责人培训,每年开办3个培训班次,按训人款150人以上。

完善高层次人才使用机制:健全高层次文化创新型人才、中高端文化创意领军型人才的发现、引进、培育和激励机制。实施文化产业人才引进培养计划,按照“领军人才+团队+项目”的模式,引进100个文化产业领军人才和创新团队,培养一批文化产业青年人才和创新团队。

(七)推进文化体制机制改革创新

牢牢把握文化发展改革的正确方向,聚焦“四梁八柱”,深化文化体制改革,理顺文化产业管理机制,培育多层次文化产品和要素市场,不断提升咸阳文化整体实力和竞争力。

1.全面深化文化体制改革。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,构建坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善国有文化资产监管体制,建立健全党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式,推动企业加快完善文化生产经营机制。依法清理现有行政审批事项,规范和精简行政审批流程。加大供给侧结构性改革力度,增强文化产品和服务有效供给。引导非公有资本有序进入、规范经营,鼓励社会各方面参与文化创业。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,允许社会资本参与图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文化设施建设和运营。

2.完善文化管理体制。抓好《公共文化服务保障法》《网络安全法》《电影产业促进法》等法律的实施。深化文化行政管理体制改革,推动政府职能转变,赋予文化企事业单位更多的法人自主权。健全互联网管理领导体制,加强互联网文化管理法规制度建设,完善有关管理工作联动机制。深化文化市场综合执法改革,理顺执法机构与有关行政管理部门之间的关系,全面落实行政执法责任制。加强文化领域行业组织建设,推进文化类社会组织和行业自律建设,逐步引导承接政府转移的部分职能,深化文联、作协、记协改革。

3.深化文化事业单位改革。明确不同文化事业单位的功能定位,优化公益性文化事业单位管理体制,深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,加强绩效评估考核。推动公共文化馆、图书馆、博物馆等建立事业单位法人治理结构。加大对党报党刊、电台电视台、时政类报刊、公益性出版社等主流媒体扶持力度,加强内部管理,严格实行采编与经营分开,规范经营活动。

4.建立健全有文化特色的现代企业制度。加快国有文化企业股份制改造,健全现代企业制度,建立责权对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构,逐步形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国有控股文化企业。完善社会效益和经济效益综合考核评价指标体系,建立健全社会效益的具体评价标准,确保社会效益占比达到50%以上,完善考核结果与薪酬分配挂钩的绩效考核制度。鼓励和支持文化企业深化改革、大胆探索、振兴发展,进入资本市场。开展国有演艺企业社会效益考核评价试点,深化目有演艺企业改革和广电体制改革。推动党政部门逐步与所属文化企业脱钩,理顺主管主办单位与履行出资人职责机构关系。

专栏13:文化体制机制建设

国有文化资产监管:建立健全单位和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理体制机制,实现管人管事管资产管导向相统一。健全国有文化资产监督管理制度和办法。

国有文化企业内部组织结构建设:完善法人治理结构,实行党委成员以双向进人、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层,建立健全编辑委员会、艺术委员会等专门机构。完善企业管理人员经济效益和社会效益综合考核制度。

文化事业单位内部改章:按照政事分开、管办分离的要求,在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构推动建立以理事会为主要形式的法人治理结构。推进新闻单位采编播管人事制度改革。

文化市场信用体系建设:建设全市文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录;探索实施文化市场信用分类分级监管,建立警示名单和黑名单制度。

文化市场监管平台建设:建立健全文化市场审批、市场服务及监管数字平台。加强数字化移动执法系统建设,提升综合执法效能,规范执法行为。建立全市统一、市县分级管理的上网服务场所技术监管平台,规范上网服务场所经营行为。

四、保障措施

(一)加强组织领导

充分认识“十三五”时期文化发展改革的重要意义,切实加强组织领导、抓好贯彻实施。牢牢把握文化发展改革的正确方向,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。积极发挥市文化体制改革与文化产业发展领导小组职能,统筹推进全市文化改革发展工作。充分发挥各职能部门作用,在政策衔接、标准制定和组织实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

(二)健全财政保障

落实文化税收政策。完善公共财政文化投入机制,多渠道筹措资金支持文化发展改革。合理划分各级政府在文化领域的财政事权和支出责任,明确市县各级政府的主体责任。通过政府购买服务、以奖代补等方式,着力扶持文艺院团发展改革。扩大公共财政对文化建设的投入规模,加大文化资金统筹使用力度,建立财政文化预算安排与资金绩效评价挂钩制度。重点支持文化产业园区(基地)、重点项目、投融资平台,以及上市奖补和文化企业融资活动等。每年从市级文化产业发展专项资金中安排一定比例资金投入到咸阳文化投资基金,发挥广电网络上市平台融资功能,探索基金投入扶持方式。落实国家经营性文化事业单位转制为企业以及支持文化创意和设计服务、电影、动漫、出版发行等文化企业发展的相关政策,落实加快咸阳文化产业发展若干政策措施,加强对政策执行情况的评估督察,完善相关文化经济政策。

(三)发展文化金融

促进文化金融深度融合,拓宽融资渠道,鼓励文化企业利用资本市场,对新增国内主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌的文化企业给予奖励,支持符合条件的文化企业直接融资。完善文化金融中介服务体系,充分发挥文化企业无形资产评估、担保、知识产权保护等中介机构作用。鼓励商业银行建立文化支行,开发适合文化企业的文化金融产品,以知识产权质押、应收账款质押、收益权质押等融资工具助力文化发展。加强金融市场监管,规范引导面向文化领域的互联网金融业务发展。

(四)加强文化建设用地保障

优先保障文化建设用地需要。将文化用地纳入城乡规划、土地利用总体规划,在国家土地政策许可范围内,优先保证重要公益性文化设施和文化产业设施、项目用地。完善文化设施用地类型,增加建设用地混合使用要求,保障公共文化事业、文化产业发展。对于新建、改建、扩建居民住宅区,配套建设相应的文化体育娱乐设施。鼓励将城市中腾退的废弃工业用地根据相关规划优先用于发展文化产业。

(五)建立健全考核评估制度

构建科学的考核评估制度,以效果为导向,探索制定政府文化建设考评指标,将其列入各级政府绩效和领导干部政绩考核体系,确保政策规划执行到位。市委宣传部为全市文化产业发展考核部门,负责对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。探索文化建设项目、文化产品、文化服务的质量监测和评估体系,研究制定公众满意度指标,建立群众评价反馈机制和第三方评价机制,完善监督检查机制。加强考核评估结果有效传递与反馈,推动文化行政部门提升文化治理能力,推动公共文化机构及时优化公共服务。


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